网约车司机正在查看乘客的位置。（张燕　摄）

　　本报记者 张燕

　　通讯员  储鹏飞

　　１．８元拼车去上班，３折打车去火车站，包奥迪专车去机场接朋友……以滴滴和优步为主体的网约车已经渗透到我们的生活中。

　　一直以来处于“灰色地带”的网约车，在７月２８日国家发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）和《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《办法》）后，似乎终于“守得云开见月明”。“以后终于可以正大光明地告诉人家，我是开网约车的了。”一名司机如是说。

　　《意见》和《办法》出台后，宁波的网约车将何去何从？昨日，市公共交通运输管理局首次正式向媒体进行了解读。

　　网约车的是是非非

　　昨天，市民应女士在灵桥广场通过手机打车，等了许久也没等到司机。当她打电话联系司机时，司机却告诉她，已经载上其他乘客了。原来，司机把另一名等待的女乘客当成了应女士。因为系统显示应女士已上车，最后应女士还被扣去了１０多元车费。

　　网约车确实方便，再加上现在有平台“补贴”，价格也很诱人。但是，司机与乘客信息不对称的情况时有发生。“最大的问题是司机不知道我在哪儿，经常要等很久。”经常乘坐网约车的张女士说。大多数网约车司机也认为，虽然有导航定位，但最困难的是找不到乘客，毕竟导航只能显示大概位置。

　　“网约车的服务质量评价机制提升了对驾驶员服务的精细化管理水平，乘客体验较好。但也存在很多亟待规范的问题，如缺乏安全保障、主体责任不清、信息安全存在隐患、服务质量良莠不齐等问题。”市客管局相关负责人说，在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范网约车的管理，使其健康发展，为人民群众提供更加安全、可靠的出行服务。而设定规则、维护秩序、保障安全，是政府部门应尽的职责。

　　网约车不可巡游和排队候客

　　站在马路边，只要招招手，亮着“空车”灯的出租车就会停下来带你去目的地。但是，网约车不可以这样做。

　　目前，巡游车可以采用到大街上巡游、网络预约、到车站和机场排队候客等方式经营，但网约车只能通过网络预约，在约定地点载客。

　　“网约车与巡游车各有特点和优势，不存在谁取代谁的问题，最终要由市场、乘客来选择。”市客管局相关负责人认为，同为社会公众提供出行服务，网约车和巡游车未来如何发展，主要由市场和出行需求决定，通过其自身发展能否适应社会需求来判断。

　　业内人士分析认为，因为有平台的“补贴”，现在的年轻人喜欢乘坐看似省钱的网约车。但对不会使用手机操作的老年人群和不愿使用手机操作的特定人群来说，乘坐招手即停的巡游车更加便捷。而且，在人口密集区域、出行高峰时段以及机场、火车站等枢纽区域，乘坐巡游车更加高效。

　　虽然网约车不能巡游，但巡游车从事约车服务并没有被禁止，政府部门甚至还鼓励巡游车通过多种途径提升服务，其中就包括像网约车一样接受乘客评价。

　　当然，无论是巡游车还是网约车，根据国务院对其行业发展的定位，出租车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。也就是说，发展公共交通才是方便市民出行的根本。

　　报废规定为网约车松绑

　　在国家出台的《意见》征求意见时，最大的争议就是关于网约车的报废政策。根据相关规定，我国机动车按使用性质分为营运和非营运两大类。按照《机动车强制报废标准规定》，网约车应按８年使用年限强制报废。这一观点被提出时，遭到了一些网约车支持者的反对。

　　据了解，目前绝大部分网约车是私家车，很多司机还是兼职的。“我和朋友合作开了一家饭店，一到吃饭时间，店里来客人了，我就出来开车赚点外快。”一名同时在滴滴、优步兼职的司机告诉笔者。因为只是“玩玩”，所以如果规定按８年使用年限报废车辆，那他以后就不开网约车了。

　　不过，《网约车管理暂行办法》给此前的按８年使用年限强制报废留了后路。《办法》规定：网约车行驶里程达到６０万公里时强制报废。行驶里程未达到６０万公里但使用年限达到８年时，退出网约车经营。这个规定体现了国家对网约车的宽容态度。

　　“有意见认为，网约车不巡游揽客，车辆的使用强度也与巡游车有区别，按８年使用年限强制报废，会造成高档车辆的资源浪费。”市客管局相关负责人说。

　　“现在，心里的石头落地了。”刚刚花了１４万元买了辆本田汽车的王先生说，就算车辆不能经营了，还可以自己开。

　　10万元以下的车或许不能从事网约车经营

　　“以前经常乘坐别克车，还坐过奔驰车，现在车子的品牌和档次明显不如以前了。”市民陈先生从去年开始就乘坐网约车，他明显感觉到，虽然现在网约车补贴很多，但车辆的档次明显不如以前了。

　　笔者在优步平台上注意到，浙Ｂ牌照的车主和车辆的经营条件是“６万元起，驾龄一年以上”。而一年前优步进入宁波时，对经营车辆的要求是１０万元起。

　　国家对天天巡游在大街上的巡游车有严格的车辆技术要求，对网约车是否也会有类似的规定？答案是肯定的。

　　针对网约车和巡游车不同的营运特点，交通运输部给网约车设置了相应的许可条件：７座以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合营运安全相关标准要求。

　　按照高品质服务、差异化经营的发展原则，我市将在参考其他城市做法后结合实际制订网约车的具体标准和营运要求。虽然这一标准还没有出台，但市客管局有关负责人表示，总体上网约车的技术标准要高于巡游车，包括车辆购置价格、主要尺寸等。例如，目前市区巡游车的更新车型为上海大众朗逸１．６升排量油气双燃料车型，车辆购置价格约１０万元。网约车将高于这一标准。同时，外地牌照的车辆不能在宁波从事网约车经营。

　　“目前有不法商家打着网约车合法化的旗号，诱导消费者通过分期贷款等方式购买车辆从事网约车运营。”市客管局相关负责人为此提醒，拟从事网约车运营的社会组织或个人，要有风险意识。不符合网约车车辆技术标准要求的，不能获得车辆营运资质。

　　3年以上驾龄方可从事网约车经营

　　“白天我老婆开，我看她太辛苦，最近考取了驾照，帮她晚上开。”日前，一名网约车司机与笔者闲聊时说。

　　刚刚考取驾照的“本本族”，是不能从事网约车经营的。目前一些平台上推出的“驾龄一年以上”的经营条件也不符合规定。根据交通运输部规定，从事网约车服务的驾驶员，须取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有３年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续３个记分周期内没有记满１２分记录；无暴力犯罪记录等。

　　今后，我市将对网约车驾驶员实行许可管理，对符合条件的驾驶员，要按照规定进行考核。取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，方可从事网约车经营。

　　如何区别网约车与私人小客车合乘

　　在《意见》中，国家明确鼓励开展私人小客车合乘。这是符合共享经济的顺势之举。如何界定私人小客车合乘与网约车的区别呢？

　　笔者了解到，合乘车辆性质仍为私家车，不属于经营范畴。它是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选乘坐合乘服务提供者的小客车、仅分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

　　“私人小客车合乘不以盈利为目的，主要应在通勤时段或节假日进行，且每车每日合乘次数应有一定限制，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。这与网约车经营性客运服务有很大区别。”相关负责人说，下一步我市将制订私人小客车合乘规则，将从每日合乘次数等方面来区别网约车与私人小客车合乘，防止私家车打着“顺风车”“拼车”的旗号从事非法营运活动。

　　据悉，目前我市相关部门正在加紧研究，计划于１１月１日前出台网约车实施细则。