航拍上海国际航运中心新坐标———洋山深水港区。（龚胜平 摄）

 　本报记者 冯 瑄　

    上海2020年全面建成国际航运中心建设的发展目标进入倒计时。8月1日起，《上海市推进国际航运中心建设条例》(下称《条例》)在上海正式实施。这也是国内首个航运中心地方性法规,它将加快补齐城市经济发展短板，为上海国际航运中心建设提供法制保障。

　　从全球航运中心发展的路径来看，航运中心形成的初期必定是依靠强大的海运物流的需求来吸引相关航运服务业的集聚和发展；对于新兴的国际航运中心而言，枢纽港的建设直接关系到提升航运中心的影响力。较之上海早期仅关注海运产业的传统航运中心建设思路，《条例》填补了地方立法在航空枢纽方面的空白。

　　上海的民航产业发展迅速，国际航运中心建设成效渐显。2015年，上海虹桥、浦东两大机场的旅客吞吐量超过9900万人次，成为全国最大的城市机场群。

　　重点发展航运服务业，改善航运营商环境

　　上海国际航运研究中心负责人提出，上海国际航运中心建设在相当长的时间内还必须依靠建设国际枢纽港和发展现代航运服务业这种“双轮驱动”的发展模式。也就是说，在“促进形成空间布局合理、功能分工科学、资源利用高效、物流畅通快捷的国际航运枢纽”的同时，大力推进航运服务体系建设。

　　《条例》主要内容共六章四十六条，具体包含总则、规划和基础设施建设、航运服务体系、航运科技创新和航运营商环境建设等内容。其中航运服务业相关条款单独设置成一章（共16条），占全部条款比例的35%左右。具体包括：国际海运发展、内河运输与船舶标准化、邮轮产业发展、现代港口服务、船舶登记和检验服务、航空枢纽发展、航空物流转运、通用航空发展、航运交易创新、航运指数开发、航运金融服务、航运保险服务等。　

　　除此之外，营商环境是国际航运中心建设的重要指标，《条例》也尤为重视。据世界银行最新发布的《2016年全球营商环境报告》显示，上海国际航运中心综合营商环境排名为第84名，而新加坡蝉联第1名，中国香港第5名，英国（伦敦）第6名，差距不言而喻。为促进上海国际航运中心营商环境改善，《条例》专门设计了“航运营商环境建设”章节。

　　其中，明确了清单管理制度、优化口岸服务、综合信息服务平台、航运人才集聚、航运法律服务、公共信用管理、安全监管和航运文化建设等。通过这一系列的措施，上海将努力改善航运营商环境，提升上海国际航运中心的航运服务能力。

　　打造国际航运枢纽港，规范邮轮服务

　　《条例》重视促进国际航运枢纽港的形成。专家认为，从全球航运中心发展的路径来看，航运中心形成的初期必定是依靠强大的海运物流的需求来吸引相关航运服务业的集聚和发展；对于新兴的国际航运中心而言，枢纽港的建设直接关系到提升航运中心的影响力。“较之上海早期仅关注海运产业的传统航运中心建设思路，《条例》填补了地方立法在航空枢纽方面的空白”。

　　据悉，上海将加强机场基础设施的集约化建设，增加机场容量，以满足航空运量增长和功能品质提升的需要，并为临空经济发展做好规划、预留土地资源。上海市还将采取措施，支持主运营基地在上海的航空公司、国内外其他航空公司和航空联盟，共同建设品质领先的世界级国际航空枢纽；支持上海机场地区的航空物流转运中心建设，支持通用航空在城市公共服务领域的应用。

　　在公众最为熟知的机场、运输航空等产业领域之外，这份《条例》还对航空金融、公务航空、航空器制造和审定等产业在上海的发展提出了促进举措。

　　近年来，上海的民航产业发展迅速，国际航运中心建设成效渐显。2015年，上海虹桥、浦东两大机场的旅客吞吐量超过9900万人次，成为全国最大的城市机场群；作为上海最大的主基地航空公司，2015年东航在上海的中转旅客超过270万人次，形成了每天“四进四出”的航班波，基地枢纽效应日益显现；上海国际航空仲裁院于2014年正式挂牌成立，成为全球第一个专业民航仲裁机构。

　　此外，为规范和促进邮轮产业发展，《条例》首次明确上海将制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范。同时，还将推进在邮轮口岸实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店。

　　针对近年来时有发生的邮轮旅游纠纷，该项规定首次明确了上海将制定邮轮旅游服务标准化体系，对邮轮旅游的事前、事中、事后行为进行规范。

　　郑勇 制图