宁波检验检疫局领导深入企业调研

　　近年来，国外技术性贸易措施对我国外贸产生的严重影响引起各方高度关注。作为外贸大市的宁波，更是深受国外技术性贸易措施之困。

　　今年上半年，宁波检验检疫局对全市504家出口企业开展了国外技术性贸易措施影响调查。结果显示，2015年，全市56.60%的出口企业不同程度地受到了国外技术性贸易措施的影响，较上一年下降0.3个百分点，仍处在历史高位。

　　调查显示，有18.58%的企业将技术性贸易措施列为最大出口障碍，有11.11%和14.49%的企业将技术性贸易措施列为第二及第三大出口障碍。

　　第一部分

　　全球技术性

　　贸易措施的发展

　　一、概况

　　根据中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心数据，2015年，世界贸易组织（WTO）各成员共对外发布技术性贸易措施3674个，虽较2014年略降3.65%，但总体数量仍处于高位。其中，与工业消费品相关的技术性贸易壁垒措施（以下简称“TBT措施”）共计1992个，较上年下降8.58%，与食品、农产品相关的卫生与植物卫生措施（以下简称“SPS措施”）共计1682个，较上年略升2.94%。

　　2015年对外发布TBT措施最多的成员是美国，高达284个，位列其后的是厄瓜多尔（126个）、巴西（115个）、乌干达（100个）、沙特（82个）、韩国（80个）和欧盟（79个），内容主要涉及人身安全、食品安全、环保和人类健康等方面的要求。

　　2015年对外发布SPS措施最多的成员也是美国（166个），紧随其后的是加拿大（156个）、秘鲁（107个）、巴西（105个）、菲律宾（64个）、欧盟（52个）和沙特（52个），内容主要涉及食品安全、动植物病虫害、食品和饲料添加剂等。

　　总体来看，2015年WTO成员中发布技术性贸易措施数量最多的前5位分别是：美国（450个）、巴西（220个），厄瓜多尔（139个）、沙特（134个）和欧盟（131个）。

　　二、宁波主要出口市场技术性贸易措施通报情况

　　2015年，宁波前15大出口市场均为WTO成员，共发布TBT通报802个，占比40.26%，同比增加4.02%；发布SPS通报781个，占比46.43%，同比减少10.88%。总体来讲，增长最多的国家是印度、美国、澳大利亚和韩国。

　　三、对宁波出口有较大影响的措施

　　（一）欧盟食品接触材料和制品新规开始执行

　　欧盟委员会2014年3月24日公布实施的食品接触材料和制品10/2011号法规，经过1年的缓冲过渡期后于2015年3月25日起正式实施执行。不符合欧盟新规的食品接触材料和制品会被要求下架或通报。该法规是10/2011法规自2011年取代欧盟塑料指令2002/72/EC实施以来的第二次修订，主要修订内容包括：一是新增可用于制造食品接触材料的单体；二是明确了双氰胺单体的特定迁移限量为60mg/kg，三是将原有物质1,3-苯基二甲胺的限制，由单独迁移限制改变为与新增物质间苯二甲基异氰酸酯共同限制，特定迁移总量为0.05mg/kg；四是对限制说明进行了更新。

　　（二）日本食品标识法正式实施

　　2015年4月1日，日本开始正式实施《食品标识法》。该法整合了《JAS》法、《食品卫生法》、《健康增进法》中食品标识相关内容，统一规定了食品标识相关整体内容。与旧法相比，主要变更为梳理了加工食品和生鲜食品的区分方法，修改了制造地固有号相关规定，变更标识框架，修改过敏原标识规则及强制要求标记营养成分等。新法设置了过渡期，加工食品和添加剂的过渡期为5年，生鲜食品的过渡期为1年6个月。宁波地区2015年共对日本出口食品3.6亿美元，共5375批次，涉及出口企业72家。

　　（三）欧盟投票通过纺织品NPE禁令

　　2015年7月，欧盟成员国已同意在纺织品中禁用NPE(壬基酚聚氧乙烯醚)，禁令以匿名方式投票通过。禁令设五年过渡期，期满后欧盟将对进口纺织品全面实施NPE禁令，若纺织品NPE含量超过0.01%(即100毫克/千克)则不允许输欧。

　　（四）欧盟RoHS2.0受限物质扩充至10项

　　2015年6月4日，欧盟在其官方公报OJ上发布(EU)NO 2015/863，将RoHS2.0（2011/65/EU）的附件II中的受限物质由原有的铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚扩展至十项，新增了DEHP、BBP、DBP和DIBP这四中邻苯二甲酸酯，且新增的这四种邻苯二甲酸酯的限制适用于医疗器械。新规自2021年7月22日起生效。

　　（五）韩国K-REACH生效

　　韩国K-REACH法令和《化学品控制法案（CCA）》于2015年1月1日生效，并替代了韩国《有毒化学品控制法案（TCCA）》。K-REACH采用类似欧盟REACH法规的登记、评估、授权和限制要求对新化学物质、现有化学物质和下游产品进行管理，对于韩国境外的化学品供应商要求通过韩国境内的唯一代表完成登记。

　　第二部分

　　宁波出口企业受国外

　　技术性贸易措施的影响

　　2016年上半年，宁波检验检疫局对全市504家出口企业开展了2015年遭遇国外技术性贸易措施影响调查，调查按出口产品类别分为机电仪器、纺织服装、轻工玩具、橡胶塑料、化矿金属、纸木非金属、食品农产品七大类。

　　一、总体情况

　　（一）影响率保持高位，损失额持续下降

　　2015年，全市56.60%的出口企业不同程度地受到了国外技术性贸易措施的影响，较上一年下降0.3个百分点，仍处在历史高位。至此，宁波出口企业受影响率已连续7年超过50%，显著高于各期全国平均水平（根据国家质检总局的调查，2014年全国出口企业受国外技术性贸易措施影响的比率为36.1%），主要原因是宁波经济对外依存度高，相较于全国其他地区，更容易受到国外技术性贸易措施的影响。

　　从损失额来看，2015年宁波出口企业受技术性贸易措施影响程度继续呈下降趋势，直接损失为11.53亿美元，较上年大幅减少30.75%，企业新增成本5.46亿美元，较上年减少4.05%。直接损失和新增成本分别占2015年宁波外贸出口额的1.15%和0.54%，对外向型经济持续发展影响仍然明显。

　　（二）继续成为出口最大外部障碍

　　针对调查中列出的技术性贸易措施、关税、汇率、反倾销、反补贴、配额、国外市场疲软、劳动力成本、原材料等影响出口的因素，有18.58%的企业将技术性贸易措施列为最大出口障碍，次于劳动力成本（27.60%）和国外市场疲软（32.24%），但在所有直接来源于国外市场的外部障碍中，排名榜首。此外，还有11.11%和14.49%的企业将技术性贸易措施列为第二及第三大出口障碍。

　　（三）轻工玩具受影响率再成榜首，食品农产品下降明显

　　七大出口行业中，轻工玩具行业继连续两年增长超4个百分点后，再次成为受影响面最广行业，受影响率高达69%。居第二和第三的分别是橡胶塑料行业和机电仪器行业，基本与去年持平。紧跟其后的纸木非金属行业，达到53%，较上年增加8个百分点，增幅居所有行业之首。食品农产品行业受影响率为48.72%，排第五位，较去年下降5.63个百分点，降幅最大。

　　（四）传统市场影响范围缩小但力度仍然强劲，新兴市场影响范围扩大

　　从受技术性贸易措施影响率来看，宁波出口企业在所有市场遭受技术性措施影响率均已过半。其中在拉美市场最高，有67.78%的企业受到影响。从受影响率的增幅来看，除对欧盟、美国、澳大利亚/新西兰等传统市场出口的受影响率有所减缓或基本持平外，对西亚、俄罗斯、非洲、拉美、东盟出口的受影响率大幅上升，分别增长17.88、11、10.24、8.31、6.65个百分点。

　　从技术性贸易措施造成的直接损失来看，在欧盟市场的损失额达4.50亿美元，虽较2014年下降37.24%，在全市直接损失总额中的占比也下降了4.2个百分点，但仍连续第8年高居各国或地区首位。

　　美国市场上的损失达到2.61亿美元，相比上年小幅增长3.98%，虽然在损失总额中占比居第二，为22.62%，但已增长了7.52个百分点，可见美国的技术性贸易措施对企业的实际影响程度仍然很大。东盟市场的损失在损失总额中的占比较去年大幅提升近8倍，亟待关注。日本市场的占比也较上一年增长了近1倍。

　　与企业在新兴市场受影响率的明显增长相比，新兴市场上的损失额情况则有所缓和，特别是上一年在新兴市场受损额中排首位的西亚地区，其在总损失额中的占比下降了5.91个百分点，表明尽管新兴市场国家的技术性贸易措施层出不穷，影响了越来越多的宁波出口企业，但目前这些国家的技术性贸易措施未成体系，对企业的影响力度还不大。

　　从技术性贸易措施导致的新增成本来看，欧盟和美国的技术性贸易措施仍是宁波企业增加成本的主因，2015年，因欧盟技术性贸易措施造成的新增成本为2.52亿美元，美国为1.35亿美元，分别占新增成本总额的45.82%和25%，两者之和为新增成本总和的四分之三。

　　新兴市场方面，俄罗斯在新增成本中的份额跃居首位，占8%，较上一年增长4.38个百分点。拉美、东盟、西亚、非洲等市场也继续保持低位。

　　（五）丧失订单仍为直接损失的主要形式

　　在所有受到技术性贸易措施影响企业中，有53.65%企业曾遭受“丧失订单”带来的直接损失。此外，造成直接损失的其他较普遍形式还有“降级削价”、“退回货物”和“额外处理”等。

　　同时，在受影响企业中，检测、认证、原材料升级和设计工艺改进构成了其新增成本的四个主要原因，分别有30.18%、25.49%、18.37%和16.20%的新增成本事件由此而来。

　　（六）认证依旧是技术性贸易措施的主要形式，健康环保是各行业普遍关注点

　　对出口工业产品而言，影响最频繁的技术性贸易措施形式来自“认证要求”（包括产品认证和制造企业认证），其次是“产品技术标准”、“有毒有害物质限制”和“环保节能要求”。

　　影响食品农产品最多的技术性贸易措施形式同样是“认证要求”，其次是“食品有毒有害物质限制”和“农兽药残留”。

　　二、行业分析

　　（一）各行业主要受影响产品分析

　　总体上，2015年宁波出口七大行业受国外技术性贸易措施影响的产品与过去几年相似，覆盖了相当大部分的出口产品。（详见上面表格）

　　（二）影响各行业主要技术性贸易措施

　　在工业产品行业中，技术含量较高的轻工玩具、机电仪器和化矿金属是遭遇技术性贸易措施频率最高的三大行业。其中，轻工玩具依旧受到欧盟EN71（特别是化学成分标准）和美国ASTM F406的影响程度较高，BSCI验厂大大增加企业负担。对机电仪器企业影响频率最高的是认证注册类要求，如欧盟CE认证、英国BSI等强制性认证以及UL、GS、VDE、IMQ、CSA等自愿性标准等，受该类要求引起的新增成本占新增成本总额的30.37%。调查中，某工贸企业因美国EPA认证造成直接损失500万美元，新增成本90万美金，成为受技术性贸易措施影响最大的企业。化矿金属行业除受来自欧美的有关重金属迁移限量的制约之外，来自新兴市场非洲的SONCAP认证影响也不容小觑。

　　另外，FSC森林认证、TRA毒性风险评估和美国加州有关“降低复合木制品甲醛排放的有毒物质空气传播控制措施”等环保类、有毒有害限制类措施在纸木非金属行业和纺织服装行业中影响较大。影响食品农产品的法规要求则集中在农残标准（日本肯定列表）、植物提取物（美国FDA要求）及食品接触材料（欧盟毒害物质限制）。某企业出口蔬菜因日本检测认证要求在2015年新增成本30万美元。由各行业受影响的主要技术性贸易措施情况足见各国针对进口产品的强制性认证注册要求提升和健康卫生和环保要求升级。

　　宁波应对技术性贸易措施

　　2015年工作大事记

　　■首次研究中东欧技术性贸易措施获肯定

　　为紧贴地方贯彻落实“一带一路”战略的现实需要，配合首届“中国—中东欧投资贸易博览会”，宁波检验检疫局组织相关专家收集整理国内外资料，编印完成《中东欧技术法规导引》，在博览会上得到与会领导及企业的高度肯定和欢迎。同时，以此为契机，在质检总局和宁波市专门立项研究中东欧技术性贸易措施相关课题，研究成果分别获质检总局政策研究和宁波市优秀调研报告一等奖。

　　■建立首个检校共建的技贸措施研究院

　　为进一步加强技术性贸易措施研究，并推动理论研究在地方上的实践与落地，积极拓展和推动技术性贸易措施专业智库建设，在技术性贸易措施工作领域形成强强联合、优势互补、服务社会、互利共赢的工作局面，2015年11月18日，宁波检验检疫局与中国人民大学苏州校区共同签署协议，共同建立技术性贸易措施研究院，为工作长远发展提供人才培养、学科建设、理论研究等方面的支撑。

　　■技术性贸易措施GDP折损率研究完成全国测算

　　由宁波检验检疫局主持的《技术性贸易措施GDP折损率研究》课题经过质检总局科技司组织的专家评审，顺利通过验收。该课题搭建了技术性贸易措施影响国民经济整体的理论框架和测算体系，成功测算出2011-2014年全国技术性贸易措施GDP折损率，用实际数据显示了国外技术性贸易措施对国民经济的影响程度。专家组表示，该研究项目具有较高的学术水平和实用价值，填补了国内该领域研究空白，处于国内领先水平，建议进一步推广应用。

　　■首创基层精准服务模式

　　宁波检验检疫局首创技术性贸易措施基层精准服务模式，以宁海为试点，探索精准覆盖辖区各行各类企业的日常服务模式，尝试建立基层检企联络员工作组、举办技术性贸易措施专题公开课，并以宁海实践成果为基础，在全系统推广精准服务模式。

　　■牵头完成应对国外技术性贸易措施案例汇编

　　为总结提炼以往工作中的经验，为未来技术性贸易措施工作提供指导和参考，宁波检验检疫局联合广东、深圳、江苏等11个局，收集案例120余个，最终精选58个典型案例整理成三本案例汇编，分发至企业和行业协会，受到普遍好评。

　　文字整理：江舒文 俞永均