王学进

　　为解决“黑户”问题，浙江日前出台《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，８类无户口人员可依法登记常住户口。其中最为人关注的是第一类情况：不符合计划生育政策的无户口人员。《意见》明确，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或监护人凭《出生医学证明》等材料，按随父随母落户自愿原则，向有关公安派出所申办常住户口登记（８月１６日《现代金报》）。

　　第六次人口普查发现，全国有１３００余万人没有户口，他们被社会俗称为“黑户”。而１３００万“黑户”中６０％以上是超生人员，因为没缴社会抚养费，上不了户口。相比其他７类“黑户”，此类因计生政策造成的“黑户”人数最多，带来的负面影响最大，要求解决这部分人的户籍问题的呼声也最大。

　　因为是“黑户”，这部分人的上学权、就业权、婚姻权和就医权等公民权利受到了限制甚至剥夺不说，还因为人口底数不清影响政府决策，给经济社会发展带来不利影响。

　　根据国籍法和户口登记条例，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。由此来看，将超生子女打入另册于法无据。 那么，这１３００万“黑户”又是怎么来的呢？大多来自各地的“土政策”，即将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。换言之，其中很多人只要缴纳了社会抚养费，就可以“转正”，否则就要成为“黑户”。此种“土政策”的不合理性不言而喻。

　　早在１９８８年，原国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑，但各地计生部门和基层公安机关无视禁令。既然将计生与户籍捆绑不合法，就应该打破它。党的十八届三中全会决定指出，要创新人口管理，加快户籍制度改革。可喜的是，此次浙江正式出台《意见》，用制度之手斩断计生与户籍的捆绑绳索，明确对于第一类情况的人员，有关公安派出所不得以未交验独生子女父母光荣证、生育登记证（卡）、再生育证、已实施计划生育手术凭证、违反计划生育处罚决定书、社会抚养费征收决定书或收据及村（社区）同意落户证明、未落户证明等材料为由，不予或拖延办理。

　　《意见》的出台意味着，在浙江计生与户籍捆绑的不合理现象就要翻篇了，这不啻是当地众多“黑户”的福音，也让其他公民感受到了社会的进步，文明的跃升。期待《意见》能够不折不扣地得到贯彻落实。