祝建平 俞自东

　　按照习近平总书记“青山绿水就是金山银山”的重要指示和市委市政府“提升城乡品质、建设美丽宁波”的总体部署，从去年１０月以来，我市全面开展了农村环境卫生集中整治行动，以清理农村建筑垃圾、生活垃圾、普通工业垃圾、农业生产垃圾为重点，努力实现“路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放”的整治目标，建立健全农村环境卫生保洁长效机制，推动实现农村环境品质和农民生活质量的大改变、大提升。

　　制定“四无目标”

　　农村环境面广量大、情况复杂，在广泛调研、征集意见的基础上，我市提出了“路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放”四方面整治工作目标。

　　一是路面无垃圾，即通过此次环境整治，要求农村道路及其两侧没有明显的垃圾。二是河面无漂浮物，即要求村里的河塘、溪流、湖面等没有明显漂浮物、杂物等。三是田间无废弃物，即要求村庄周边的农田、山地无明显垃圾和农业生产废弃物。四是庭院无乱堆放，即要求村民做到房屋周边无垃圾堆放，庭院内无杂物乱堆积。“四无”标准看似要求不高，但由于农村地区区域宽广，各地情况参差不齐，特别是一些近郊村、外来人口多的村，要想达到并长期保持“四无”标准，难度不小。

　　落实“四全要求”

　　一是全域整治。整治行动面向宁波所有农村（除少数城中村列入城市品质提升范围以外），做到纵向到底、横向到边、不留死角。

　　二是全面提升。推动所有农村的环境卫生状况在现有基础上有一个大的提升。既着眼当前，做好农村垃圾的清扫清除，又着眼长远，建立健全环境卫生长效保洁机制，做到“治标”与“治本”同步推行。

　　三是全民参与。农村环境卫生整治能否取得成功，最终取决于群众的参与率。随着活动的深入开展，越来越多的群众切身感受到了整治带来的实际成效，自觉参与到活动中来，干群齐心协力，共同打造美丽农村，创造美好生活。如奉化市开展万名“啄木鸟”行动，发动万名志愿者、万名外来务工人员、万名大妈、万名驴友、万名党员干部、万名学生参与环境整治行动。

　　四是全力以赴。为了确保此次整治工作取得实效，市里专门出台了农村环境卫生整治工作方案和“四无一机制”工作标准，并成立了领导小组，由市委副书记任组长，相关职能部门负责人为成员，市文明办总牵头。同时，明确各县（市）区、乡镇、行政村主要领导为第一责任人，确保责任落实到位。此外，加大考核力度，实施“一票否决制”，凡抽查考核中有一个村没通过，所在县（市）区就不能通过；市里安排３０００万元专项资金，用于补助考核通过的县（市）区。一系列政策、措施的出台，使工作压力层层往下传导，确保了整治工作的有效、有力推进。

　　依靠“四种力量”

　　一是领导力量。整个工作由各级党委、政府主要负责人牵头，市里由市委副书记总牵头，各县（市）区明确副书记为第一责任人，乡镇（街道）书记或镇长为具体责任人，确保领导力量到位、工作落实到位。

　　二是地方力量。环境卫生整治工作的重点难点在基层，通过制定下发《宁波市农村环境卫生集中整治工作方案》，进一步明确县（市）区、乡镇（街道）、村三级工作职责和目标任务，把各地基层干部的积极性调动起来，实现整治工作全面覆盖、全域提升。

　　三是群众力量。通过完善村规民约、实施网格管理、开展“最洁美村庄”评选等途径，吸引群众参与到整治活动中来，落实门前“三包”，打扫自家庭院，共同维护村庄环境卫生。譬如在“最洁美村庄”推选活动中，共有３８万市民群众通过各种途径“点赞”自己心目中的洁美村庄，充分反映了市民群众对农村洁净、洁美的向往和追求。

　　四是媒体力量。开设专题专栏，大力宣传整治工作中的经验做法、先进事迹等，积极营造环境卫生“人人有责、广泛参与、你我共享”的良好社会氛围。同时，发挥“第一聚焦”等媒体监督作用，加大问题曝光力度，做好整改落实情况的跟踪报道，推动问题得到更好落实。

　　建立“四常机制”

　　一是工作责任机制。市委、市政府明确要求，此次环境卫生集中整治由各县（市）区党委、政府负总责，乡镇（街道）党委、政府直接负责，村党组织、村委会具体负责，实现一级对一级负责。    

　　二是督查考核机制。由市领导和市级相关部门领导分别带队赴各地开展环境卫生集中整治情况调研督查。如整治工作领导小组３位市领导分别带队多次对１１个县（市）区和园区进行督查、暗访，有力推进了整治工作的深入开展。

　　三是社会监督机制。发布“宁波文明网微信公众号”，群众只要发现有环境卫生问题，都可随手拍、随时传，由专业人员做好信息采集、汇总和反馈工作。各县（市）区也充分调动社会力量参与监督，如宁海县黄坛镇采取“联村干部＋村干部＋普通村民”模式，通过手机终端开设“移动摄像头”，实现全天候监管，实现村民群众意识由“要我干净”到“我要干净”的转变。

　　四是长效保洁机制。进一步完善农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”运作模式，把环境卫生保洁纳入村规民约，增强农民群众的卫生自律意识，逐步建立健全“一把扫帚扫城乡”环卫保洁机制。目前，全市各地基本建立了“一把扫帚扫城乡”的制度，做到农村环境卫生保洁有专人、有经费、有制度，初步实现了全区域、无死角、长效化保洁，以“环境论英雄”的思想意识不断巩固，一批洁美村庄、美丽庭院、清爽河道、美丽公路正在四明大地不断涌现。

　　（作者分别为市文明办副主任、市文明办农村处处长）