段思平

　　近日，一名市民在常州街头看到西瓜摊贩辱骂城管队员，本以为双方会发生冲突，不料城管队员竟然骑着巡逻车离开了。之后几名城管队员来跟西瓜摊贩和颜悦色地沟通，还发香烟给小贩抽，并给小贩点烟。不少网友质疑，城管执法太过软弱（９月７日《扬子晚报》）。

　　城管执法，似乎动辄得咎。暴力执法肯定不对，但“下跪执法”“递烟执法”，又被人批评有损执法者的威严。近年来，各地城管尝试过不少“减少刚性增加柔性”的执法创新，比如招聘美女、奉送鲜花等，往往也被质疑“治标不治本”。无奈之下，武汉市城管委一位负责人曾发出“斯芬克斯之问”：“我们究竟该怎么做？”

　　城管的执法尴尬，反映了公众的矛盾心态。公众天然对小商小贩抱有同情心，一旦其生存权被侵犯，就会把矛头指向城管；可城管真要放任摊贩随意摆摊，又必定会有人抱怨：占道经营影响市容，怎么就没人管？

　　城市管理是个系统工程，好多时候却被简化成了城管的部门职责。如果城市规划和建设本身就不科学、不合理，那么城管部门无论如何也做不好城市管理工作。比如，当城管面对摊贩“如果这里不让摆，我该去哪里”的诘问却哑口无言时，我们必须理解城管，这不是城管的错。这就需要树立“大城管”理念，在更高层面统筹协调城市管理。

　　城管执法中产生的问题，也是城市发展、社会转型过程中的社会管理问题。对待城管执法，我们需要多些将心比心。就“递烟执法”来说，你可以不喜欢，但你不能否认城管队员为文明执法、规范执法所做的努力。在执法强制手段不多的情况下，他们该如何去说服摊贩呢？递烟，至少搭建了一座双方平等沟通的桥梁。也许有人会说，如果每个摊贩要这样做工作，那城管得买多少烟？这是无理之问。不可能每个摊贩需要递烟、送礼，盖因不同的对象，需要不同的执法手段，而这正是城管执法的难度所在，也是城管执法的智慧体现。