据新华社北京９月２６日电

　　记者 周科 陈尚营 席敏

　　近日，《北京市社会抚养费征收管理办法》向社会征求意见。截至目前，全国已有２９个省份修订计生条例。其中，广东、安徽、山东等２２个省份在新修订计生条例中明确了社会抚养费的征收标准。

　　记者梳理发现，２９个省份修订的计生条例基本提倡一对夫妻生育两个子女，不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。对于“超生”公民，各地都要求征收社会抚养费，不过标准各异。

　　———按本地人均居民收入基数征收，有的给出弹性区间。对于违反条例多生育１个子女的，河南、山东等地按计征基数的３倍征收；江苏按照计征标准的４倍征收；陕西、福建等地按计征基数征收２倍至３倍的社会抚养费；辽宁则按照计征基数的５倍至１０倍征收。

　　———以家庭年收入为基数征收，有的还按月预征。山西明确社会抚养费征收标准与超生人群收入挂钩，按照夫妻双方上年总收入的２０％，合计征收７年的社会抚养费；湖南要求按照上年度总收入的２倍至６倍征收。贵州还按月预征夫妻标准工资各３０％的社会抚养费。

　　———按职业制定处罚标准，国家工作人员还要受行政处分。河北规定，国家工作人员、企业职工按本人上年度工资总额２．５倍的金额征收，民营企业经营者和个体劳动者按本人上年度纯收入２．５倍的金额征收。辽宁规定，国家工作人员超生的，根据违法情节严重程度，按照人事管理权限分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

　　———多生多罚，超生２个及以上子女或重婚超生的加重处罚，有的递进累加。吉林规定，超生２个以上子女的，以超生１个子女应征收的社会抚养费为基数，按照超生子女数为倍数征收社会抚养费；河北按生育第３个子女的征收金额各加百分之百征收，生育第５个以上子女的，征收金额以此递进累加。

　　收取的社会抚养费去哪儿了，一直为公众关注。根据《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。

　　中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，社会抚养费征收程序、执法手段应充分法治化、透明化，并加入外部监督力量；还要明确其用途，如失独家庭的补助、社会公共服务等。

　　国务院办公厅今年１月份印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

　　记者调查发现，虽然目前户口已经与社会抚养费脱钩，但一些地方，是否缴清社会抚养费却与孩子入学相挂钩。昆山市２０１５年底公布《昆山市新市民子女公办学校积分入学办法（试行）》规定，对超生孩子，缴清社会抚养费的扣３０分，未缴清的要扣减５０分。此外，还有城市对违反计划生育政策行为未接受处理或未处理完毕的，不能申请积分入学。

　　“无论是否属于超生的孩子，都应享受公平的教育机会，不能拿社会抚养费作为入学的门槛。对于上户、入学或参加医保等公共服务的基本公民权利，应取消歧视性条件。”上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈说。