新城大道两侧充满现代气息的高层大楼

　　本报记者　 项一嵚

　　慈溪记者站 邵 滢 周敏杰

　　制图　洪茜茜

　　作为全国百强县市前十的“排头兵”，加快转变经济发展动能，立足慈溪之境谋全市发展大局，是这座创业之城在爬坡过坎期的主动担当。回顾上半年，慈溪经济发展稳中有进。在“二次创业”的转型期中，新的发展动能逐步凸显：互联网工业强市和旅游强市建设齐头并进，对外开放格局持续拓展，民营企业积极对接资本市场……

　　但作为先发地区，慈溪首当其冲直面“发展瓶颈”。从表面上看，慈溪面临的新挑战来源于国内外形势的变化，但本质上是多年积累的结构性、素质性矛盾在起作用。只有以归零心态重振“二次创业”激情，加快增各类短板，才能在经济新常态下抓住“二次腾飞”的“牛鼻子”，将现存的短板转化成未来的后发优势。找短板，既要拉高标杆，比肩先进地区和前沿产业；又要沉下身子，倾听市民期盼和诉求。“十三五”期间，慈溪将补齐各大发展短板作为重大战略任务，补中求进、补中拉长、补中登高，书写好全面建成小康社会这一标杆上的“慈溪新高度”。

　　补产业创新短板

　　实施创新驱动战略

　　存在短板：科技创新能力不强、产业结构层次不优、产业平台能级不高，传统产品的市场竞争力正在下降。

　　实施路径：“十三五”期间，慈溪把创新驱动作为头号发展战略。近日，一大批填补产业创新空白的“高新尖”项目集中开工，将创新之火烧得更旺。慈溪还将高水平建设环杭州湾创新中心，提升滨海经济开发区、高新技术产业开发区等产业平台，更大力度集聚创新创业人才、优化创新创业环境。在坚持工业立市、实业兴市的同时，整治淘汰“低小散”落后产能，改造提升传统优势产业，培育发展智能装备、新材料、生命健康等战略性新兴产业。以大数据云基地为主要依托，热情拥抱“互联网+”大潮，积极推进“机器换人”，打造智能经济发展示范区。

　　补城市品质短板

　　创美丽宜居新城乡

　　存在短板：在规划的协调性、建设的精致度、功能的宜居性等方面与经济地位还不相称，与市民期待还有距离。

　　实施路径：瞄准建设长三角区域性中心城市的战略目标，建设与经济发展水平相适应的美丽宜居城。以更科学全面的城市规划为魂，优化城市功能布局，有序推进重点功能板块改造开发，在城市建设中体现精致、大气、美观，形成具有时代气息和地域特色的建筑风格和城市风貌。以周巷镇、龙山镇、观海卫镇为副中心，积极推进小城市提升发展。抓紧特色小城镇培育，深入推进美丽乡村建设，健全精细化城市管理机制，加快城乡一体协调发展。加大供水保障、防洪排涝、“地下空间”等基础设施改造建设，提高城市综合承载力。

　　补交通设施短板

　　外联内畅齐头并进

　　存在短板：在经济发展水平相近的县(市)区中，交通基础设施相对滞后，影响慈溪迈向更高的发展能级。

　　实施路径：加快构建“能力充分、结构合理、高效便捷、技术先进、绿色安全”的现代化综合交通运输体系。做好“外联”“内畅”两篇文章。一方面积极推进沪嘉甬跨海铁路、杭甬高速复线、余慈中心连接线、胜陆公路（横河-余慈界段）等重大交通项目，完善东西向、南北向和环杭州湾三大综合运输通道；一方面以“窄马路、密路网”的理念为核心，谋划下一轮城市道路布局，加快城市环路建设、畅通道路微循环和主次干道连通，完善城市公交系统，有效提升城区内部、组团之间的通行效率。

　　补生态环境短板

　　走绿色低碳新路子

　　存在短板：慈溪近年来不断加大环境治理力度，但优良生态环境供给不足、长效治理机制不完善仍然是一块突出短板。

　　实施路径：坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，持续抓好“五水共治”“三改一拆”等重要工作，加强水、大气、土壤等突出问题治理。大力推进绿色低碳发展，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”制度，严把项目准入门槛，绝不能在“还旧账”的同时“欠新账”。要强化环境保护、监管执法制度的刚性，加大对环境违法行为的惩处力度，动员社会力量共同参与生态文明建设，努力建成国家环保模范城市。

　　补社会治理短板

　　平安和谐普惠市民

　　存在短板：相对经济发展水平和群众日益增长的需求，慈溪的公共服务普惠均衡水平、社会平安和谐程度仍有不足。

　　实施路径：深入实施低收入农户奔小康工程，持续做好社会保障、教育、医疗、养老等公共服务提质增效的文章，使广大群众更多更公平地享受改革发展成果。全面推进“法治慈溪”建设，健全依法决策机制，有效提升政府服务效能，健全社会诚信体系，发展社会协同治理，形成“法治、德治、自治”三位一体基层治理模式。加强社会治安防控和公共安全管理体系建设，健全矛盾纠纷多元化调处化解机制，加强网络虚拟社会管理，建设群众更满意的“平安慈溪”。

　　补改革落地短板

　　谋体制机制新优势

　　存在短板：一些改革举措没有真正落地，改革方案仍停留在谋划部署阶段，导致慈溪的体制机制先发优势正在弱化。

　　实施路径：将慈溪人“敢为天下先”的精神继续发扬光大，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于挑担子，在全市上下形成改革创新的浓厚氛围。深入谋划重点领域和关键环节改革，找准改革突破口，针对民营经济创新发展、资源要素市场化配置、城乡一体发展等有基础、有条件，需要改、也能改的领域，推出更多能发挥引领作用的改革项目。抓好改革落实，增创体制机制新优势，为慈溪“二次创业”注入强劲动力。