新华社北京１０月９日电　新华社记者 杨玉华 刘良恒　丁 静 叶 健

　　闫祥岭 赵文君

　　８日，北京、上海、广州、深圳四地网约车管理征求意见稿亮相；９日，重庆也公开了网约车管理征求意见稿。由于五地网约车规模庞大，因此五地政策细则既被视为网约车改革的风向标，也被看成是出租车改革推进的试金石。

　　五地网约车管理征求意见稿有何亮点？可能会引发怎样的出行变局？透露出的管理思维和改革信号有哪些值得深思的地方？新华社记者采访了业内人士和专家。

　　各地该怎么给网约车“上户口”？

　　五地都在征求意见稿中不同程度对网约车驾驶员条件做了更严格细化的要求，并对乘客关心的乘车保险、车辆安全以及约车人信息安全等做出了明确的约束性规定。这些对网约车运营的安全性约束赢得点赞。

　　各地网约车细则在强调出行安全保障这一前提时，也体现了“一城一策”的特点。

　　北京、上海这两个特大城市不仅拟对网约车型、车牌进行严格限制，而且还拟对驾驶人设置本地户籍要求。

　　北京市交通委解释说，出租车属于小客车交通，占用大量道路资源，加剧交通拥堵。大多数特大城市都对出租汽车实行运力管控，采取公交优先战略，因此对出租车数量调控是有必要的。

　　许多人在表示理解的同时，也希望这些限制不要导致重现“打车难”“打车贵”的现象，应有破解问题的预案。

　　寻找网约车改革最大公约数

　　不少地方交通部门的人士坦言，网约车细则征求意见稿的制定过程受到地方政府部门高度重视，多次召开专题会议，并邀请专家、司机、乘客等各方代表进行讨论。

　　有专家和网约车企业人士担心，几个城市的网约车细则征求意见稿没能充分体现分享经济的特色，这会影响网约车的发展。

　　神州专车副总裁臧中堂表示，虽然地方细则会让企业增加一些成本，但总体影响不大。受冲击最大的是一些使用兼职私家车为主的平台。

　　滴滴平台的统计显示，在北京，滴滴专车快车司机收入中有超过六成是在每月２０００元以下的和平均每天在线４小时以下的，体现出典型的以兼职为主的分享经济特点。

　　延展“互联网＋”的市场红利

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，互联网具有虚拟性、广域性、即时性、互动性，对于传统监管提出了挑战。行政机关无法做到实时监督每个分享经济的参与者，需要多元主体共同参与的新治理思路。

　　王敬波表示：“一些地方的政府部门必须走出惯性的许可管制，根据分享经济的需要构建全新的规制模式，不断丰富治理手段。”

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，一个好的制度，应该是多数人能接受并执行的。网约车细则的制定要体现不同城市的特点，也要有完善的协商对话机制，让利益相关方充分表达，达成共识。