冯海宁 

　　这几天，杭州出租车的一些“恶行”引发网友关注，如恶意拼车、拒载等。采访中，记者也遭遇了多辆出租车在景区拒载，甚至运管人员帮拦车都拦不下（１０月１８日《钱江晚报》）。

　　出租车拒载现象长期存在于多个城市，即便网约车出现争抢了出租车司机的“饭碗”，仍未能终结出租车拒载这一现象，不仅让乘客也让城市形象“很受伤”。按说，作为城市窗口的出租车，应该为城市形象加分，但显然，事实并非如此。因此，有关方面亟须对出租车行业展开一场大整顿，对重点拒载地方、相关违规行为进行针对性治理，尤其要让市场和法律来教训拒载行为。

　　所谓拒载，并不是出租车司机不想挣钱，而是只想挣“大钱”不想挣“小钱”。要么只载那些路程远、付费多的乘客；要么专载那些外地游客去高消费场所然后拿回扣；要么不打表随意加价，变相拒载或宰客。对那些路程短、付费少的乘客则不屑一顾。

　　在笔者看来，出租车拒载的原因并不复杂，一是市场竞争不充分、供需不平衡，二是相关部门监管缺位致使法律法规沦为摆设。如果是一个竞争充分的市场，出租车司机应该是抢着载客而不是拒载。而在一个需求多供应少、竞争不充分的市场，出租车司机就比较“牛”，就会拒载或“挑客”。

　　试想一下，如果出租车车多客少，司机生存“压力山大”，还会拒载吗？可以说，任何存在出租车拒载现象的城市，都是因为市场有问题。所以，市场的问题必须从市场角度来解决，办法就是增加市场供给，以竞争来提升行业服务水平。路径一是放松对网约车限制以保障网约车供应量，二是增加出租车供应量。

　　尽管有关方面人为设计网约车与出租车是错位竞争，但对乘客来说，能及时打到车才是关键。所以，网约车与出租车必然是竞争关系。如果城市不愿意增加出租车数量，就应该根据需求缺口来增加网约车供给，只有让出租车市场总供给与总需求回归平衡，无论是出租车拒载，还是恶意拼车、随意加价，才有望被市场制约。

　　虽说相比其他城市的细则，杭州新政对网约车更为“包容”，但其征求意见稿要求网约车车辆需具有本市号牌以及其他限制条件，也会对网约车正常供给产生影响。而２０１５年１２月开始的杭州出租车改革虽有不少亮点，但从出租车拒载现象严重来看，仍未达到理想效果，至少供应不足的问题未解决。

　　除了市场原因，执法部门未落实相关法规，是出租车拒载的另一原因。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》，巡游出租汽车驾驶员拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的，除责令改正外，并处以２００元以上２０００元以下罚款。如果监管部门主动查处出租车拒载，并严格依法处罚，出租车司机还敢拒载吗？

　　解决出租车拒载这一顽疾，市场与法律一个也不能少。而要让市场和法律同时见效，关键在于管理部门要真正懂市场，落实法律规定。只有懂市场，才能合理制定网约车新政、深化出租车改革来解决供需不平衡等问题。只有严格落实法律规定，才能让出租车司机敬畏法律、尊重乘客。