江北区纪委派驻第六纪检组在“五水共治”现场开展监督检查。

　　记者 董小芳 江北记者站 张落雁 通讯员 吴燕飞 文/摄

　　检查时发现某单位存在超额报销市内交通费现象，要求该单位按照相关规定进行整改，退回多报销的费用，并对相关责任人员进行提醒；

　　通过深入调查，发现某单位一工作人员存在资质证书外挂取酬问题，违反了廉洁纪律规定，对当事人作诫勉问责处理；

　　某单位工作人员为特定关系人承揽项目提供便利，存在违反廉洁自律行为，对当事人作调离岗位问责处理；

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　　今年，这样细致入微的监督、整改、问责，在江北已成为一种常态。

　　据悉，去年年底，根据省市纪委统一部署，江北区迅速响应，区委主要领导多次召集研究，亲自审定派驻机构设置数量、监督单位、人员配备、权利责任等事宜，抽调“精兵强将”组建派驻纪检组，将纪检监察触角延伸到每个机关单位，实现了监督无盲区。

　　“以往，派驻机构不会监督、不愿监督、不敢监督的现象不同程度存在。如何让派驻机构善于监督、敢于执纪是派驻监督显实效的关键所在。”江北区纪委负责人介绍，为此，江北区针对“不善监督、不明情况、不敢监督”三个痛点，多措并举推动派驻机构监督执纪问责，充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势，逐步形成了如今“党组织不松手、一把手不甩手、班子成员不缩手、党员干部不伸手”的良好局面。

　　不善监督？精准培训提技能

　　机构改革，首先是人员到位。

　　去年年底，江北区第一时间启动派驻机构人员配备工作。根据“两个提名考察办法”，完成了派驻纪检组组长、副组长人员的配备。同时，通过划转、商调、公开选调等方式，一次性选调了14名公务员充实派驻机构干部队伍，为派驻机构统一管理、有效运行奠定了坚实的基础。

　　截至目前，江北区纪委派驻机构人员配备率为95.3%，位居全市各县（市）区前列。

　　“人员到位后，重点就是如何提升其履职能力。”江北区纪委相关负责人介绍，派驻机构干部大都是纪检新人，其中34%的人从未干过纪检工作，22%的人只有短暂纪检工作经历。且各个被监督单位类型复杂多样、情况差别较大，如何有效履职，是发挥派驻作用的关键前提。精准培训，无疑是最有效的方式。

　　“找人进行核实性谈话，随便在哪都能谈？开展专项监督检查，需要把握哪几个环节？”台上，江北区纪委常委兼第一纪检监察室主任竺闰云讲得仔细；台下，派驻纪检组的人员听得认真。

　　如此突出基础性、操作性、针对性的培训讲座，是今年江北区派驻机构业务培训班的一大特色。培训班的授课老师均是具体纪检岗位从业的专家，通过“手把手”“面对面”的培训，让派驻机构第一时间掌握上岗履职的基本技能。

　　同时，江北区纪委按照“监督什么学什么，缺什么补什么”的思路，全年根据不同对象、不同工作岗位需求，开展针对性的专项监督业务培训，促派驻机构更好地开展监督执纪问责。如专门邀请了审计、审管办等市直机关相关处室的专家就项目招投标、财务审计、组织人事等所涉专项业务进行授课。

　　此外，江北区纪委通过网上共享省市区相关派驻机构制度及学习资料等方式，为派驻机构干部自学提供方便。开设“学思践悟在江北”讲坛，有计划地组织纪检干部结合自身所涉及纪检业务或者专项业务学习体会进行演讲、辩论等，达到学习成果共享、业务能力共同提高的目的。

　　不明情况？“转走学”促底数清

　　“某工程项目中存在工程变更程序不全等问题，已提出书面建议督促整改”“某村四路两侧整治点新增违章搭建，已集体约谈并督促尽快拆除”……日前在江北区各基层一线，都活跃着纪检干部的身影。

　　“开展执纪监督，首先要做到底数清、情况明。但是以往派驻机构对被监督单位情况不了解、发现问题能力不足、监督重点不突出等问题成了制约其监督执纪的短板。”江北区纪委相关负责人介绍，于是，区纪委在全区部署开展“转作风、走一线、学业务”专项活动，要求派驻机构深入工作一线，学习相关专项业务，及时发现问题线索，有效开展监督执纪问责。

　　在江北某建设工地，区纪委派驻第五纪检组专门制作并张贴了联系信息牌。之后不久，有人拨打电话举报某单位一名干部违规挂靠资质证书。纪检组通过深入调查，及时出具了问责建议书，并展开排摸，对不规范情况进行整改，对1名干部进行问责处理。

　　派驻第一纪检组则采用“不打招呼”的方式实地督查被监督单位的相关现场工作；派驻第二纪检组则在专项活动中按照“一单位一档、一事一档、一人一档”的原则，对被监督单位和对象建立了监督档案。

　　通过“转、走、学”活动，派驻纪检组纷纷深入基层、沉到一线，工作作风有了新转变。同时，通过大量的走访、交流、检查、学习，逐步由“外行人”变为“内行人”，增强了发现问题、处理问题、解决问题的能力。

　　据统计，通过高频次的走访，江北区派驻纪检组累计发现并处置问题167个，涉及纪律松弛、监督缺位、执行不力、滥用职权等众多方面，谈话函询59人，问责20人，政纪处分1人，监督执纪问责有效展开，区委主要领导在专题调研派驻机构履职情况时予以充分肯定。

　　不敢监督？建章立制来“撑腰”

　　去年12月上旬，江北区纪委派驻纪检组组长、副组长正式上岗任职。与其他干部任职宣布形式不同的是，区纪委将每一组被监督单位的主要领导召集到一起，区委组织部分管部长宣布任命决定，区委常委、区纪委书记张相晋逐一参加任命会议，并在会上明确指出了派驻纪检组受区纪委领导、对区纪委负责、向区纪委报告工作，派驻纪检组与各单位的关系是监督与被监督的关系等，各个被监督单位主要领导作了积极的表态发言。

　　用派驻纪检组组长的话说，“这是从一开始就给我们撑了腰，为派驻工作开展打下了良好的基础。”

　　“‘端着人家的饭碗，挑人家的毛病’，甚至‘吃一家饭、管多家事’，难免会碰到不敢监督的畏难情绪。”江北区纪委相关负责人介绍，为了改变这种尴尬境地，避免派驻机构成为“不抓老鼠的猫”，最重要的是通过建章立制，明确派驻机构与区纪委、被监督单位等各自的关系和职责权限，让派驻机构干部明白自身所具有的权利和义务，打消工作上的顾虑，放开手脚开展监督执纪问责。

　　今年2月，江北区委常委会讨论通过了《区纪委派驻机构履职要求》，重点明确了派驻机构的职责权限、工作关系、业务管理、干部管理和后勤保障、工作责任等事宜，使其履职有据；

　　今年3月，《中共宁波市江北区纪委派驻机构干部管理办法》出台，对派驻机构干部的选拔任免、轮岗交流、教育培训、请销假、工资福利及经费保障、考核奖惩等事宜予以明确，推动管理有序；

　　紧接着，《区纪委派驻机构和派驻机构干部考核办法》出台，明确了对派驻机构履职、自身建设、完成重点任务等情况进行考评，并对如何评定派驻机构干部年度考核等次等予以明确，促其监督有力。

　　同时，江北区实行了“片区式”指导，完善制定委局领导联系派驻机构制度，按照“分片包干”原则，把12个派驻纪检组划分成5个片区，由区纪委（监察局）5位领导进行分线联系，帮助派驻机构解决在实际工作中遇到的难题和困难。

　　“党组织建到哪，纪检组织就建到哪；党员在哪里，监督就到哪里。”江北区纪委相关负责人说，通过派驻机构的深入、持续监督，打造“常驻不走的巡察组”，最终目的就是推动形成自觉拒腐防变、遵纪守法清廉的政治生态。