现代化的农业观光大棚

慈溪城区风景

新建的龙山中学

　　本报记者  项一嵚

　　慈溪记者站 周敏杰 邵滢

　　图片提供  慈溪市委宣传部

　　改革暖风频吹，双创巨轮起航。走进慈溪市环杭州湾创新中心，感受500多家企业、6000多人在这里追梦创业的激情，喜闻一系列改革落地硕果给创业者带来的红利，无处不在的改革活力令人惊喜。

　　行百里者半九十，新常态下的改革越是迈向深水区，就越需要涉险滩、挑担子的勇气。慈溪把加快补齐改革落地短板作为经济社会发展中亟待补齐的六块短板之一，号召全市大力弘扬“敢为天下先”的精神，不断推进各项重点领域关键环节改革落地。

　　行政管理改革不断提效增速

　　理顺政府职能，减少审批关卡，众多慈溪创业者受益于行政审批改革，创业创新的热情更加高涨。

　　慈溪深入推进商事制度改革后，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“五证合一、一照一码”，市场主体拿到“通行证”的时间从改革前的20多天压缩到3天。同时，进一步健全完善“上下贯通、整体联动”的市镇村三级便民服务体系，实现行政许可事项同步上网运行，市民办事不用跑远路，行政服务中心审批事项承诺件提前办结率达95.22%。去年，慈溪新增市场主体2.4万户，总数突破12万。不到一年，这个数字已接近13万。

　　勇当“吃螃蟹的人”，率先开展环评审批制度改革。作为全省环评审批制度改革唯一的试点县级市，慈溪于今年5月24日起对建设项目环评实行分类管理，减少环评前置条件，对污染较大的项目仍实行严格的审批制，但公示时间缩短至一次7个工作日；对污染较小的项目实行备案（准入）制，环评不再公示，企业可自行组织项目竣工验收。不少企业经营者惊喜地发现，过去至少需要20天才能走完的环评审批程序，现在仅用1天就能完成。此项改革围绕“少、简、快、省”的原则，为发达的慈溪民营经济在环评审批中降低制度性交易成本。同时，将其他管理部门从审批中剥离出来，腾出更多精力用于执法监管和重污染敏感项目的审核把关，确保改革后项目把关“门槛”不降反升。

　　力行民营经济综合配套改革

　　为民营经济“减负加油”，以大幅提升市场活力为目标，民营经济创新发展综合配套改革试点在慈溪深入推进。

　　今年3月以来，慈溪市以建筑业、房地产业、金融业、生活服务业为试点，顺利完成近1.7万户小规模纳税人的“营改增”试点工作。作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，该试点工作从制度上基本消除货物和服务税制不统一、重复征税的问题，有效减轻企业税负。纳税人可抵扣范围较前期试点进一步扩大，总体税负也相应下降。

　　作为外贸经济大市，慈溪还成为全国11个出口退税无纸化管理试点地区之一，对全市所有出口退（免）税企业（除四类出口企业以外）全面推进出口退税无纸化管理试点。利用信息技术，实现申报、审核审批、退库等出口退（免）税业务的网上办理。实行试点的企业无需向税务机关报送纸质报表、报关单、增值税专用发票等原始凭证，只需点点鼠标，足不出户就能完成出口退税申报的整个过程。

　　公共服务改革普惠城乡居民

　　急百姓所急，忧百姓所忧，民生领域的改革大刀阔斧优化公共服务体制，为慈溪市民带来了实实在在的便利。

　　慈溪力推医药卫生体制改革和公立医院综合改革，完善基本医疗保障制度，实现新农合与城镇居民医保制度并轨。同时，通过以“人才下沉、资源下沉”为手段，积极引进上级优质医疗卫生资源，与上海、杭州、宁波等20余家知名医院建立医疗合作关系。如今，不出慈溪就可以享受到优质医疗服务，慈溪市民的就诊经费与时间大大减少。

　　教育资源进一步均衡配置，惠及更多城乡学子。慈溪加快健全多元化办学体制，推进“集团化办学”和“城乡教育共同体”，完善职业教育办学体制，形成职业教育的“慈溪模式”。2015年，慈溪被评为“浙江省基本实现教育现代化县（市）区”。同时，学校体育场馆的设施资源被充分激活。自2013年起，慈溪探索引入社会第三方，负责学校体育场馆对外开放运营。３年来，慈溪已有44区实行体育场馆开放第三方托管，发放全民健身卡10万张，年接纳健身人次突破170万。

　　在公共服务改革中，受益最多的是占慈溪人口总数超80%的广大农民。今年1月1日，慈溪开始试点推进户籍制度改革，取消“农业”和“非农业”户口性质划分。农村承包土地（林地）、农村宅基地、经济合作社股份、计划生育等涉农权益不变，养老、医疗、教育、住房、就业、社会救助福利服务、优抚安置等权益逐步实现城乡均等。同时，农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体经济股份权等“三权”改革深入推进，为农民带来更多红利。