洪茜茜 制图

　　本报记者 董小芳 通讯员 甬纪轩 文/摄

　　对“微腐败”坚持“零容忍”

　　镇海区卫生监督所原所长胡正和套取会议经费1.86万元用于公款吃喝，鄞州区塘溪镇城管中队原负责人陈志龙受贿4.8万元，宁海县双桥村原文书童永朝挪用集体土地征地补偿款113万元……分别被绳之以法纪，这是我市惩治“微腐败”的几个案例。

　　权力无论大小，缺少监督就会被滥用。容易滑向腐败深渊的，不仅是那些手握大权的“一把手”，还有许多基层领导干部。有些人觉得“天高皇帝远”，有些人“官轻贪腐重”，严重侵害了群众利益，影响恶劣。相对于“远在天边”的“老虎”，“近在眼前”的“蝇贪”更让群众有着切肤之痛。

　　正如市纪委负责同志所指出的，以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局，在刚刚闭幕的十八届六中全会上专题研究全面从严治党，是对全面从严治党继续新“赶考”的总动员。加大力度整治群众身边的“蝇贪”，既是全面从严治党向基层延伸的必然举措，也是人民对反腐的客观要求。只有严肃惩治发生在老百姓身边的腐败问题，维护群众切身利益，才能让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，才能取信于民，从根本上稳固党的执政根基。

　　下大气力解决群众反映强烈的突出问题，是党的十八大以来纪律审查工作的一个重点。年初召开的十八届中央纪委六次全会，首次将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题”单列一项。近年来，我市推动全面从严治党向基层延伸，将农村集体“三资”管理、工程项目、土地征收、社会救助、惠农扶贫资金等腐败易发点，和基层干部吃拿卡要、欺压群众、违反中央“八项规定”精神、违反换届纪律等群众反映强烈的突出问题作为反腐重点。将基层组织、基层站所、村级经济合作社负责人作为重点对象，切实做到全覆盖、无盲区、零死角。通过廉政“体检”、走访深挖、跟踪督促等措施，发现一批农村基层党员干部违纪违法案件线索，加大力度拍蝇惩贪，各地侵害基层群众利益信访举报同比明显下降，基层党风廉政建设取得的实际成效，增进了群众的“获得感”。

　　时至今日，在反腐正风的高压下，有的基层党员干部仍然不收敛、不收手，作风问题、腐败问题在一些地方和领域依然存在，一些人通过虚列、套取等暗箱操作手段，公款私用、挪用集体资金、违规发放福利和津补贴，腐败手段更趋隐蔽化、复杂化，整治基层不正之风和腐败问题的任务还很繁重。

　　全面从严治党永远在路上。下步，要深入学习贯彻十八届六中全会精神，继续对“微腐败”坚持“零容忍”。首先，要着力提升基层干部的廉洁自律意识，教育干部坚持高标准和守底线相结合，践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，自觉做到慎独慎微，时刻绷紧党规党纪这根弦，莫以“贪小而为之”。其次，把基层干部纳入监管体系，给他们套上“紧箍咒”，拉上“高压线”，设上“防火墙”，切实加强对“小微权力”规范运行的指导和督查，让“干部不清楚、群众不明白，一知半解在执行”的现象越来越少。最后，高悬反腐利剑，对“微腐败”坚持零容忍，抓早抓小，动辄则咎，下猛药、出重拳，加大巡察力度，提早发现问题，有效督促整改，打通全面从严治党的“最后一公里”，让基层群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，逐渐形成基层一线“不敢腐、不想腐”的氛围。

　　（特约评论员　黄明朗） 

　　坚定决心

　　“拍蝇”鼓点越敲越密

　　“你们村办文艺晚会，演出的费用是怎么开支的？村民代表、村监会有没有把关？”鄞州区塘溪镇纪委工作人员仔细询问。

　　“原本打算给表演快板节目的8个人订做旗袍，为节约开支，就改为租借。小手帕等物品则在淘宝上购买，经济实惠。算下来，共为村里节约开支3000余元。”前溪头村妇女主任周优芬认真作答。

　　随后镇纪委、农经站工作人员兵分两路，一路翻看村级财务总账、明细账和凭证等，一一核对；一路查阅村民代表、村监会会议记录，查看监督审核情况。

　　这样的基层“廉政体检”，在甬上屡见不鲜。

　　“权力无论大小，缺少监督就会被滥用。容易滑向腐败深渊的，不仅是那些手握大权的‘一把手’，还有许多基层领导干部。有些人觉得‘天高皇帝远’，有些人‘官轻贪腐重’，严重侵害了群众利益，影响恶劣。”市纪委相关负责人说，腐败多发易发，剑指基层“苍蝇”的反腐决心也就愈加坚定。推动全面从严治党向基层延伸，就是要将涉及人民群众切身权益的“最后一公里”打通。

　　于是，我市“拍蝇”鼓点越敲越密！

　　我市将农村集体“三资”管理、工程项目、土地征收、惠农扶贫资金等腐败易发点作为反腐重点，将基层组织、基层站所、村级经济合作社负责人作为重点对象，切实做到全覆盖、无盲区、零死角。对突出问题逐一分析，采取跟踪督促、挂牌销号等措施，依纪依规严肃查处。

　　今年4月底，市农村基层党风廉政建设工作领导小组专门抽调9个检查组展开交叉式专项检查，狠抓《党纪处分条例》第111条所规定内容，对不按照规定公开党务、村（居）务，侵害群众知情权的，严肃追责、严格处理。

　　根据部署，我市各县（市）区也纷纷把整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题摆上重要议事日程，因地制宜，大力推进。

　　江北区结合农村特点，专门列出了农村巡察工作重点，包括违反党的纪律、违反中央“八项规定”精神、侵害基层群众利益三个方面。

　　余姚针对社会救助领域开展专项监察。余姚市纪委监察局联合民政、财政、审计等部门，通过运用大数据摸底排查、不打招呼上门抽查、实地走访深挖问题等形式，加强和规范社会救助工作的监督与管理，确保社会救助政策落实到位。

　　鄞州自去年8月以来，在开展基层巡察工作中推行“区委带队、财审跟队、多部门组队”的巡察模式，力求达到“查深查透、突破‘最后一公里’”的目的，效果明显。

　　宁海通过查阅台账、进村走访调查、现场查看项目基地等形式，加强对惠农资金分配、发放、使用、项目申报管理等环节的监督检查，保障资金安全、规范、高效使用，切实维护群众利益。

　　北仑制定出台了《侵害基层群众利益突出问题“大整治”行动工作计划表》，截至目前，共核查涉及农村基层党员干部违纪违法的案件线索83件，查处农村党员干部违纪案件54件，坚决纠正基层不正之风。

　　密集“拍蝇”鼓点之下，我市基层一线“不敢腐、不想腐”的氛围逐渐形成。

　　成效初显

　　有些问题还需规范

　　北仑区今年截至目前共受理纪检信访举报数量同比下降44.9%，其中侵害基层群众利益信访举报同比下降81.2%；

　　余姚市经深入调查，共排摸农村基层党员干部问题线索50件，其中转立案30件，给予党政纪处分25人，涉嫌犯罪移送司法机关处理5人；

　　鄞州区今年1—9月共受理信访举报467件，同比下降23.6%，特别是反映农村干部的信访比重大幅下降；

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　　一组组数据，无疑是基层反腐成效最好的体现。今年以来，我市各级党委特别是县乡党委严格履行主体责任，深化基层巡察，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益。各级纪检机关特别是县乡纪委聚焦主业主责，坚决整治和查处在集体“三资”管理、工程项目、土地征收、惠农扶贫资金等基层权力运行过程中存在的不正之风和腐败问题。对不履行主体责任和监督责任的，坚持“一案双查”，加大责任追究力度，以基层党风廉政建设的实际成效取信于民，增进了群众的获得感。

　　“相对于‘远在天边’的‘老虎’，‘近在眼前’的‘蝇贪’更让群众有着切肤之痛”。基层反腐背后反映出的问题，说明有的基层党员干部不收敛、不收手，作风问题、腐败问题在一些地方和领域依然存在，尤其是整治基层不正之风和腐败问题的任务还很繁重。

　　从案发情况看，公款私用、挪用集体资金、违规发放福利和津补贴等现象仍然存在，有些资金来源涉及土地征用补偿款。如宁海县前童镇双桥村原文书童永朝利用职务便利，挪用集体土地征地补偿款113万元，超过三个月未还。童永朝受到开除党籍处分，并被司法机关判处有期徒刑。

　　一些涉案人员利用手中掌握的公共资产和资源，与他人结成利益链条，向其违规输送利益，从中牟取非法利益。如鄞州区塘溪镇城管中队原负责人陈志龙，利用查处违章建筑的职务便利，为他人谋利并多次收受钱款共计4.8万元。陈志龙受到开除党籍处分，并被移送司法机关依法处理。

　　虽然在正风反腐高压态势下，采取假票入账、收款不入账、重复报销等简单直接形式搞腐败的问题明显减少，但通过虚列、套取等暗箱操作的行为还有存在，腐败手段更趋隐蔽化、复杂化。如镇海区卫生监督所所长胡正和通过虚列培训会议等方式，先后６次共套取会议经费18600元，全部用于公款吃喝。胡正和受到行政警告处分，违纪款全部追缴并上缴国库。

　　“从查处的案件来看，防治农村基层腐败，还应对症下药，对我市而言，要切实加强对‘小微权力’规范运行的指导和督查，让‘干部不清楚、群众不明白，一知半解在执行’的现象越来越少；同时，加大巡察力度，提早发现问题，有效督促整改，打通从严治党的‘最后一公里’，让基层群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”市纪委相关负责人介绍。

　　保持高压

　　形成长效才是根本

　　“您0781账户12日14:12支出2000.00，可用余额……”“滴”一声，宁海县长街镇向阳村合作社社长李庆鲁收到一条关于村集体网银扣款的短信通知。“以后农村‘三务公开’中账务公开直接公示银行转账记录清单就行，村集体的每一笔账务都清楚、透明，不容做假。”

　　这种通过网上操作完成授权和转账的金融工具，是宁海探索施行的村集体网银应用新模式，通过减少村集体支出现金流通，有效保障农村资金安全。

　　这亦是我市探索长效机制防治基层“微腐败”的一个缩影。

　　“治根本，就要筑牢长效防线。在加强基层反腐力度之初，我市就同步将建立长效机制摆在了重要位置。”市纪委相关负责人介绍，按照市纪委统一部署，全市要建立健全查处整治侵害基层群众利益突出问题的长效机制，形成群众反映突出问题发现、查处、化解、防范和考评等常态化综合治理机制。同时，在加强规范小微权力运行的基础上，狠抓村级制度完善，督促乡镇（街道）、农村（社区）和相关部门完善“三资”管理、村务公开、审计检查等各项机制，堵住漏洞，发挥长效。

　　此外，市纪委要求，要加大法纪教育力度，开出“负面清单”，让基层干部一目了然，知道什么应该做、什么不能做；加强以案说纪，以案说法，编写基层干部违法违纪警示录，做到“警钟长鸣”；大力开展家规家训、村规民约的提炼宣传，在“润物无声”中实现“以文化人”。

　　建立基层反腐的长效机制，各县（市）区也在积极探索。

　　“我的父母文化程度并不高，但在我眼里，他们有思想、有原则，正直善良、勤劳朴实，用自身的行动塑造了我们的好家风……”海曙区南门街道万安社区文化家园，1号楼里所有的居民齐聚一堂开展“清风夜会”活动。这是海曙区探索的通过建立“廉政楼道”促党员干部“身清”的举措。

　　奉化制定出台了多项规定，确保基层反腐各项工作有序开展的同时，加强专题分析，对发现的问题和查处的案件及时剖析，查找根源和监督的薄弱环节，以案促整改，以案促规范，促进基层权力规范运行。

　　象山连发《关于实行村级重大事务决策报备制度的通知》《村级工程项目监督管理暂行办法》《农村干部廉洁履职管理办法》三道“金牌令”，全面实行村级重大事务决策报备制度、将村级工程项目按投资金额分级管理、规定“三十三个不准行为”规范“村四套班子”成员对村级事务决策等，进一步规范农村基层权力运行。

　　慈溪通过建立健全报告沟通的制度机制、开展专项监督检查活动、搭建各类学习锻炼平台等，积极推动乡镇纪检监察干部熟练履职、充分履职。

　　宁海全面推行村务监督论坛活动，组织村干部、村监会成员等参加，采取片区集中培训、现场观摩、专家点评、案例剖析、问题解答、分组研讨等形式，探讨村务监督中的热点、难点问题，切实提高村监会成员的履职能力。

　　一系列的治本之策，不仅推动了基层反腐长效机制的形成，更使群众的获得感不断增强，稳固了党的执政根基。