《论制度反腐》 　　李永忠 著 　　中央编译出版社 　　２０１６年８月 　　 　　著名反腐专家，中国纪检监察学院原副院长李永忠认为，权力反腐，主要是以治标的方式净化政治生态，能管一时，却难管一世；能治一域，却难治全局。制度反腐，主要是以治本的方式净化政治生态，选择合适的试点突破，点虽小，却五脏俱全；势虽慢，拷贝即能提速。《论制度反腐》的许多论述系第一次公开发表，是各级党政领导学习参考的好读本。

《职业系统》 　　［美］安德鲁·阿伯特 著 　　商务印书馆 2016.8 　　作者系美国社会学家和社会理论家，本书探讨的是如何将职业制度化。作者认为职业是一个相互联系的生态系统，这个系统的最基本要素是职业工作，而职业主义的本质就在于对工作的合法性控制和专业知识的制度化过程。

《生地法则》 　　［法］米歇尔．塞尔 著 　　中央编译出版社 2016.9 　　《生地法则》一书由原版书的两本集合成一本。原版的两本书分别为《危机时刻》《干净之恶》，作者是法国著名哲学家米歇尔·塞尔。两本书讨论的是一个主题：现今的社会发展和我们的生存空间之间的关系。 　　（图书信息由宁波市新华书店提供）

　　朱晨凯           

　　作者李永忠有着三十多年纪委工作经历，称其为“反腐专家”并不为过。本书主要论述了制度反腐的五个方面：一是尽快设立政改试点；二是改革现行权力结构；三是改革现行选人用人体制；四是积极稳妥地推行有条件赦免；五是动员组织群众广泛有序参与。

　　对于经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上找原因。要反腐，先要了解腐败的根源。针对党内一度出现的严重腐败现象，李永忠深入分析后得出一个结论：这与我们沿用过的“苏联模式”有关———不科学的权力结构和不合理的选人用人体制，是造成上述问题的两大根本性原因。并据此提出，制度反腐最有效的方式是全面深化改革，形成新的、科学的权力结构。

　　李永忠提出，目前反腐的难点和突破口都在权力结构改革上。一定要吸取苏联的教训，完善监督体制，加强监督建设。第一，党要分权，以形成制衡，否则党内民主难以发展，党内监督无从实现；第二，选人用人机制要改革，否则党员和群众的主体地位无从体现，权力来源的合法性无从体现，这就是进行政治体制改革和制度反腐两个根本的核心要素。

　　在我党的历史中，先后经历过战争反腐、运动反腐、权力反腐三个阶段。以战争为载体的反腐，与血与火的年代是适应的。以运动为载体的反腐，与计划经济的建设时期也基本相适应。但是，依靠隔三岔五的群众运动，尽管遏制了腐败的滋生蔓延，一定程度上是治标不治本，依然是就事论事。

　　２０１３年１月在十八届中央纪委第二次全会上，习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子里”；２０１４年１月在中央纪委第三次全会上，他明确提出了“形成科学的权力结构”；２０１５年１月在中央纪委第五次全会上，他提出了“制度治党”、“重构政治生态”的战略思想。制度反腐开始发轫。如果说战争、运动、权力三大载体在反腐中主要是解决严厉的问题，那么以制度为载体的反腐，则主要解决严密的问题。

　　严密贯穿于“制度设置”“制度判定”和“制度执行”中。李永忠认为，制度在设置前，先要搞清楚两层含义：一为浅层含义上的规章、守则，即要求大家共同遵守的行为准则，表现为说在嘴上、写在纸上、贴在墙上的条条款款；一为深层含义上的组织体系（其核心为权力结构），即决策、执行、监督相互制衡的“专门机构”，以保证上述规章、守则制定公正、实施有效、监督到位。要确保这些制度的建立过程严密，同时也要确保领导制度的核心是权力结构，组织制度的核心是选人用人体制，权力结构则是决策权、执行权、监督权的排列组合方式。

　　严密的制度定好了，如何“判定”这是好的制度？李永忠认为判定好坏有三个要素：第一，客观性。不能脱离和超越其产生的前提和条件。第二，代表性。必须体现大多数人的整体意志和利益。第三，可操作性。制度是否健全、完善，取决于构成其权力结构的决策机关是否公平，执行机关是否高效，监督机关是否有力。制度的好坏，往往取决于这三个“子系统”的设置是否科学、结构是否合理，操作时能否有效地相互制衡并相互促进。

　　李永忠认为，好的制度，必然以强制性为后盾，而非仅以自觉性为前提，好的制度一旦制定出来，包括制定者都无法随心所欲去违反；好的制度，必然以科学分权的“专门机构”有效权力制衡为保障，而非只以颁布若干规章、守则为目的；好的制度，必然体现客观发展规律，成为一种客观存在，而非仅是人的主观意志的产物，也不是人的主观愿望所能轻易改变。

　　制度的功能在于控制引导某一事物和人的行为按照一定轨道去做。中央提出“把权力关进制度的笼子里”后，各地涌现出不少制度反腐新经验，有力推动了制度反腐的深入。但在书中，李永忠也表达了一些遗憾———时至今日，大多数人包括相当数量的领导干部，对于制度的认识，仍然停留在制度浅层含义上的条条款款，而忽略制度深层含义上的组织体系，对于习总书记“形成科学的权力结构”这一重要论断严重缺乏认识和理解。

　　纵观历史，任何一个社会，制度的健全都是不可或缺的。制度决定了社会的演进方式，在建立社会主义市场经济体制的今天，同样需要建立健全标志着国家政治生活正常化的制度规范。制度反腐，正是可以通过法律制度的力量对“准腐败分子”进行威慑，以使其减少腐败的空间，加大腐败的成本而做出理性的选择———廉洁从政。