本报记者 黄合

　　“法者，天下之准绳也。”

　　十年前，在时任浙江省委书记习近平同志主持下，省委十一届十次全会作出了建设法治浙江的重大战略部署；随后，市委就推进法治宁波建设作出决定，以法治的理念，助推宁波迈向新境界、打开新格局。

　　十年砥砺前行，十年春华秋实。从此，四明大地吹响了全面依法治国的冲锋号，科学立法，严格执法，公正司法，全民守法，在一步步向前探索的过程中，我们彰显法治的精神，我们集聚改革的力量，为推进宁波治理体系和治理能力现代化打下扎实基础。

　　十年磨一剑。看，法治之光普照四明。

　　科学立法，为深化改革签字背书

　　反复调研、收集民意、座谈论证……今年７月，全市人民热切期待的《宁波市大气污染防治条例》正式落地实施。从群众的呼吁，到社会的共识，再到立法加以规范，这部地方性法规的出台，不仅明确了影响宁波空气质量的污染物排放的防治手段，也为从严从实做好大气污染防治工作提供了法制保障。

　　深化改革，立法先行。作为水暖先知的经济发达地区，宁波主动瞄准焦点，回应热点，跟踪难点，让法治精神在实践中开花结果。改革和法治如鸟之两翼、车之双轮，一批事关民生、关乎改革的地方性法规、法制规章领风气之先。

　　着眼医患纠纷的《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》、立足生态保护的《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》、聚焦依法行政的《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》、谋求文化保护的《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》……

　　１０年来，我市始终围绕全市发展大局，坚持把立法重点放在推进经济体制改革、改善民生、发展社会事业和政府自身建设方面，科学立法，民主立法。目前，我市已制定地方性法规１１０件，现行有效７９件，市政府制定规章２３０余件，基本形成了地方性法规规章体系。

　　与此同时，宁波还建立了法规草案起草小组制度，在全国大城市中率先出台法规草案重要条款单独表决办法，推动形成了市人代会审议通过法规的常态化机制，从根子上立下科学立法的规矩。

　　公正司法，让法的阳光直抵人心

　　在公正严肃的庭审现场，除了身着制服的专业法官，还有来自民间的人民陪审员。２０１４年，江北法院率先在民商案件中建立了“１＋４”大陪审制，一改过去人民陪审员“陪而不审”“审而不议”的现象，成为全国审判权分权改革的先行者。

　　法治宁波，离不开公正司法。十年来，宁波各地深入推进司法体制改革，严格执法、公正司法，不断提升执法水平和执法公信力，不仅在多个领域创造了推广全国的宁波经验，也让法的力量一步步直抵人心。

　　审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开，市中院的“阳光司法指数”连续三年位居全国首位；完善案件流程查询服务，开展基层检察院公信力测评，市检察院在全国率先开展“量刑建议”试点；在全国率先开展司法网络拍卖试点，制定的网拍标准成为全国法院网拍工作的标准，全市两级法院每年为当事人节约佣金近亿元……

　　公开、透明、阳光，成了宁波公正司法的关键词；网上立案、庭审直播、网络拍卖，去除神秘的“面纱”，让更为亲民、更为公正的司法形象，展现在了大众的面前。

　　１０年来，我市通过构建四级法律援助网络体系，在全省首创“一村一法律顾问”制度，基本形成“半小时法律援助服务圈”；让司法为市场经济“撑腰”，受理各类仲裁案件３９７９件，标的达６４．６５亿元。

  依法行政，让法治政府变成现实

晒出权力，厘清职责，足不出户，网上办事。在宁波，涵盖行政许可、行政处罚、行政确认、行政奖励等九大类行政权力、涉及全市６．１万多项的“四张清单”已全部通过政务服务网公开。截至目前，该网站平台总办件量３８４２３件，列全省各设区市的首位。

天下之事，难于法之必行。１０年来，在加快法治建设的道路上，宁波不惜“壮士断腕”，坚持用法治思维和法治方式，全面推进依法行政、加快建设法治政府。

从“法无授权不可为”到“法定职责必须为”，２０１４年，宁波接连走出了深化自我改革的两步棋———“权力清单”，把“家底”彻底兜了出来；“责任清单”，明确了行政职能部门的“分内事”，通过对行政权力事项的厘清精简，带来的是政府行政效率的加速提升，推动政府职责体系不断优化。

简政为民，放权兴业。在行政审批领域，宁波在全省率先开展行政审批标准化和公共服务事项标准化改革，率先开通网上行政执法暨电子监察系统。截至目前，宁波下放至县（市）区的行政审批事项超过８５％，其中下放的行政许可事项达到９０％，初步实现了“市县同权”。

在城乡统筹这场大考中，行政执法能否交出一张满意的答卷？今年起，宁波在北仑区试点的基础上，着力推进综合行政执法改革，通过设立综合行政执法局，大力推进执法重心下移，最大限度下沉执法力量，面向乡镇、街道建立健全基层行政执法体系。

凝心聚力，让法治政府变成现实。上月底，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府评估报告２０１６》，在所有１００个被评估城市中，宁波得分最高，为８２５．６１分，位列第一。

  创新治理，让基层社会与法同行

电线杆拉线存在安全隐患，道路未清扫，河面有大量漂浮物，道路旁搭起违建物……在街头巷尾，在田间地头，打破了过去“条线各自为政、网格分门别类”的状况，行走的网格员就像互联网里抓取信息的“爬虫”，第一时间将盲点问题及时上报、处理、反馈，第一时间化解村民的“心里堵”。

十年立规，久久为功。法治宁波，离不开基层群众的支持，同样少不了基层一线的践行。２０１５年７月，市委作出《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》，明确总目标、时间表和责任清单，把基层社会治理创新作为法治宁波建设的战略性工作来抓。

资源整合，治理创新。年初，宁波在全省率先启动乡镇（街道）行政管理体制改革，做实乡镇（街道）社会服务管理中心，创新设立综合指挥室，推动事件处置高效化，让扎根基层的“枫桥经验”焕发出新的时代魅力。

沉到一线，智慧管理。截至目前，全市共划分１４８８８个网格，网格员４．８万多人，构建起全市统一的基层社会治理网格体系，实现了基层社会管理服务事项“一网打尽”，为基层开展网格化管理、一站式政务服务提供完善的信息支撑。

文化引领，春风化雨。宁波还在全省率先出台《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》，创建省市县三级法制教育基地６０余个，建成法治文化示范点２９４个，法治文化阵地建设保持全省领先水平。

服务中心，全民普法。“六五”普法期间，我市在全国副省级城市中率先出台《法制宣传教育条例》，围绕“五水共治”“三改一拆”等重点工作，开展法制宣传主题活动５２００余场次，发放宣传资料４３０余万份，接待群众咨询６万余人次。