以新发展理念引领经济发展和改善民生

　　中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，以新发展理念为引领，处理好经济发展与改善民生的关系，需要坚持三条重要原则：

　　一是坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，让改善民生成为经济发展的恒久动力源。经济发展是改善民生的基础和前提，改善民生是经济发展的目的和动力。只有将两者有机结合起来、实现良性循环，我国经济才能在科学发展之路上行稳致远。

　　二是坚持福利水平与经济发展水平相适应，防止因民生建设滞后或超前而损害经济发展。既不能只重经济增长不重民生改善，也不能透支社会财富而使发展陷入不可持续的境地。应坚持在发展经济的基础上改善民生，做到量力而行、尽力而为。

　　三是坚持共建与共享相结合。没有共建就不会有共享之财富，没有共享也不会有共建之动力。应引导人民群众树立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是党和政府努力的方向、也是人民群众奋斗的目标。

　　稳增长离不开社会化改革

　　中国财政科学研究院院长刘尚希指出，怎么才能实现稳增长呢？按照传统思路，就是财政货币政策。但现在影响稳增长的不仅仅是经济因素，还有社会因素，且社会因素对经济增长产生的影响在时下这个阶段会越来越大。因此，稳增长需要跳出要么依靠货币政策、要么依靠财政政策的传统思路，着力推进社会化改革。

　　社会化改革要从几个方面来推进：一是身份的社会化改革。我们的身份现在不是社会化的，而是地域化的、单位化的，没有变成真正的社会人。城市里有本地人与外地人之分，单位里有体制内人和体制外人之分，社保有居民、职工和农民之分。没有身份的社会化改革，劳动力真正自由流动就很难实现，而且会导致整个经济运行成本上升。

　　二是组织的社会化改革。过去的改革实现了经济组织市场化，经济组织就是企业，企业成为市场主体，但是一个社会不仅仅有经济组织，还有很多公益性组织和非经济组织，比如说现在大量的事业单位、科研院所，这些不是经济组织，但是它们社会化了吗？没有。中央一再强调，要发展人才，要给人才松绑，要调动科研人员的积极性，关键是要给属于事业单位的科研院所、学校、医院松绑，去行政化，变成一个具有自我管理能力的自治的社会主体。

　　三是管理的社会化改革。这个管理并不是企业管理或单位管理，而是整个社会的自我管理。比如说，每个人作为社会人，要有自我管理和自我约束的能力。如果社会都着眼于眼前，都是经济人，而不是社会人，那整个社会的行为就会紊乱，会使整个经济运行的环境变差，经济运行的成本变高，甚至产生逆向淘汰，效率就会下降。当前降成本多是从微观、财务会计的角度来分析和采取措施，其实从整体、从宏观来看，社会化改革才能真正降低国民经济运行的成本。

　　经济转型目标是创新导向型经济结构

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文表示，中国经济的转型将是一场持久战，转型的目标是建立创新导向型经济结构，这需要满足三个条件：需要有创新导向型的社会报酬结构，保持较强的企业纵向流动性，建立市场友好型国有经济或使国有资本具有“亲市场性”。

　　“十三五”时期中国经济发展进入新常态，产业发展亟须寻找新的增长点。在新一轮产业革命和技术革命的背景下，如何实现产业转型升级，尤其是利用信息技术和互联网技术，更好地提升中国制造业的质量、水平和竞争力，是亟待解决的问题。对此，应加快构建“产业新体系”，发挥传统产业与新兴产业的联动作用，促进服务业与制造业的深度融合，积极发展战略性新兴产业。同时，充分发挥市场的主导作用、企业的主体作用和政府的促进作用，处理好政府职责与产业特征相匹配、公共政策与市场机制相结合、财政政策与金融政策相补充等问题。