盛 翔 

　　中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）２７日正式对外公布，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计，文件从十一个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。

　　《孟子·滕文公上》曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”自古以来，产权就是稳定人心、推动社会发展的“定盘星”。在市场经济出现之前，平民百姓的私有财产往往得不到可靠保护。皇帝一道圣旨就可以抄别人的家，县太爷一声令下就可以让人倾家荡产。

　　产权保护是市场经济的核心要素，没有产权保护就谈不上市场经济。因为可以去抢掠，就不会有协作，不会有交换，不会有创新，不会有财富的增长。一个人拥有按照自己的方式占有、使用和处理合法财产的权利，对应着产权的所有权、使用权、收入权和转让权，这是其享有自由、尊严和其他权利的前提。

　　众所周知，理性经济人是现代市场经济的基本假设，其一切行为表现为趋利避害、谋求自身利益最大化。只有依法保护产权，才能最大限度地激发全社会的创造力，为繁荣的自由交易提供基础，为经济的持续增长提供支撑。当前，我国产权保护的薄弱环节和问题：一是产权不清晰导致国有资产流失；二是私有产权未能得到平等保护，利用公权力侵害私有产权现象时有发生；三是知识产权保护仍显不力。其中，公众最为关注的无疑是第二点。

　　正如经济学家茅于轼多年前所写：从财产所有者的角度来看，保护私有财产是有利于其本人的规定。但是从全社会的角度看，保护产权是禁止对别人财产的任何侵犯。从个人看是一种权利，从社会看是一种义务。为此，很重要的一点就是要完善政府守信践诺机制。

　　无论是产权的有效界定，还是依法保护产权，都离不开政府的作用。完善政府守信践诺机制，对于产权保护法治化具有决定性影响。要通过完善立法将权力关进笼子，使其在私有产权面前保持敬畏，不得以政府换届、领导人员更替等理由随意违约毁约，更不得将公共利益任意扩大化，动辄强征强拆公民合法财产。

　　保护产权之所以是依法治国的重要标尺，是现代国家治理体系的基石，很大程度上体现在对权力的约束，必须恪守政府管理与市场竞争的边界，不将公权力凌驾于法治之上。“将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度”。《意见》中的这一规定必须严格落实。

　　保护产权，要尊重契约自由和竞争自由。为此，《意见》提出的十个具体改革措施中，首先就是要加强各种所有制经济产权保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。

　　具体到个人，当下最重要的家庭财产无疑是房产。但７０年后，我们的房子何处安放？这是最受公众关注的产权保护课题。“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。”《意见》中这句话的后半部分，“长久受保护”无疑是关键所在。

　　产权保护，事关公众的财富安全感，事关社会信心和未来预期，事关创业创新动力和社会公平正义，事关经济社会持续健康发展和国家长治久安。完善产权保护制度，严格依法保护产权，让“有恒产者有恒心”，让经济主体财产权得到有效保障和实现，必将影响深远。