市纪委驻宁波石化经济开发区纪检组通过“五清单一手册”深化“两个责任”落实。

江北区纪委派驻第六纪检组在“五水共治”现场开展监督检查。

市民参观“清风漫笔———习近平总书记党风廉政建设重要论述漫画展”。

纪检干部在“点题培训”教育活动中交流心得。

　　本报记者 董小芳

　　通讯员  甬纪轩 文\摄 

　　2016注定将在宁波的“党风廉洁建设和反腐败”进程中写下浓重的一笔。

　　这一年，全面从严治党开启了新的征程，全国上下凝心聚力，挺纪律、守规矩，倡廉洁、扬正气。

　　这一年，在书写全面从严治党的时代答卷中，“宁波何为”成了摆在全市各级党组织和纪检监察机关面前的重要“考题”。

　　这一年，我市各级纪检监察机关卯足干劲，按照“课题式谋划、项目式管理、工程式推进、绩效式考评”的要求，实施主体责任“四专三书一报告”、巡视巡察“大协作”、纪检干部“提质强纪”、立体化廉洁教育体系……一项项工程背后，是对党要管党、从严治党的坚定不渝。

　　管党治党责任压实

　　“本人作为单位党风廉洁建设主体责任第一责任人，现庄严承诺：牢记职责使命，强化责任担当，带头履行好主体责任……”奉化区各单位“一把手”向区委作出庄严承诺。

　　这是我市通过“四专三书一报告”制度推进党风廉洁建设、压紧压实政治责任的一个缩影。

　　今年以来，我市各区县（市）相继建立了落实全面从严治党主体责任办公室，设置专门机构、配备专门人员、健全专门机制、构建专门平台，建立运转顺畅、体现实效的“主体责任分工告知书、承诺书、督办书”和主体责任报告工作机制，运用信息化手段，固化履责痕迹，实现清单式明责、台账式履责、对应式追责，进一步压实党委主体责任，督促各级党委（党组）主要负责人当好全面从严治党的“明白人”“责任人”和“带头人”。

　　建设巡视巡察“大协作”机制，是我市压紧压实管党治党责任的又一力举。

　　前不久，北仑区审计局在进行经济责任审计时发现，该区一家事业单位存在财务管理不到位等问题。区委巡察办通过“３＋ｘ”协作机制得知这一情况后，立即对该单位开展了专项巡察，并将巡察中发现的问题移送区纪委。经立案调查，该单位负责人和3名工作人员被给予纪律处分。

　　“‘3’指的是纪检、组织、审计三家单位，‘X’指的是其他相关单位。完善‘3+X’协调机制，建立巡视与巡察联动机制，是建设巡视巡察大协作机制的重要举措。此外，我市还出台了《关于加强和规范区县（市）党委巡察工作的意见》，目的就是形成一级管一级、上下‘一盘棋’的全市巡视巡察总格局，聚焦党的领导、党的建设和全面从严治党，压实责任、查找问题。”市纪委相关负责人介绍。

　　截至目前，今年我市已完成4轮共29家单位的巡视，发现问题566个，移送线索19件；各地共完成对858家基层单位的巡察监督，发现问题2776个，移送线索469件。

　　正风肃纪锱铢必较

　　城区道路被雨水冲刷出了坑洞，怎么修？修多少？以往，这些都靠巡查养护人员自己来拍板，“可大可小、可多可少”的弹性区间，难免为权力寻租留下了空间。为杜绝廉政风险，在驻市综合执法局纪检组的推动下，相关部门通过探索道路养管立项决策、构建养护管理和查询平台、建立相关审批和巡查制度等，对其进行监管制约。

　　这样的“锱铢必较”，体现了我市“不以影响大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任”的正风肃纪决心。

　　挺纪在前、抓早抓小，派驻机构无疑是有力的抓手。我市在派驻机构全覆盖的基础上，制定出台了《派驻机构履职清单》，明确7方面共23项工作，并通过编制流程图，对每一项职责的重点、方法、流程进行细化，让派驻机构既能“对单履职”，又能“按图施工”。同时，深化“小单位、小资金、小采购、小项目、小干部”专项监督机制，通过查找隐患漏洞、健全机制体制、完善规章制度、规范运行流程、严格责任追究等措施，逐步建立权责清晰、公开透明、操作规范、监督有力的“五小”运行监管体系，管住小官、盯紧小事、看牢小钱，使“小而有规”“小而有序”。

　　不仅如此，市纪委推进“三库一网”（信息库、问题库、人才库和监督网）工程建设，采集全市3000余名市直机关处级干部廉情信息，实现处级干部廉情信息全覆盖，探索信息化监管新模式。应用“互联网+”，盯紧“小事”的每一个环节，对廉政风险进行实时监控、自动预防和预警处置的动态管理，构建起“制度+科技”的廉政风险科技防控模式，为监督插上科技的翅膀。

　　同时，以零容忍的态度，通过深化部门协作、线索整合等举措，对群众反映强烈的“三资”管理等问题开展专项整治，有效解决群众身边的腐败问题和不正之风，持续保持惩腐高压态势。

　　今年1至11月，全市纪检监察机关共受理信访举报8207件，立案1370件，结案1292件，给予党纪政纪处分1284人，其中县（处）级干部63人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理23人。

　　我市还制定出台《宁波市纪委监察局谈话函询实施办法（试行）》，对谈话函询的实施程序、结果处置、责任追究等方面进行明确规定，突出重点对象、重点内容和重点案件，通过自查自纠、实地抽查、区县（市）交叉检查等，维护纪律的严肃性、权威性。此举不仅是践行“四种形态”的重要举措，为全市纪检监察机关开展谈话函询提供了制度依据和保障；也使党纪的“戒尺”更加精准，实现了惩处手段从“单一从重”向“多种综合”转变，切实将防线提至“破纪”之初。

　　养正毓德成风化人

　　“懒政庸政亦是腐，三严三实把根除”“管人心欢喜，被管很心烦。要官不要管，迟早生祸端”……前不久市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员率先垂范，全市665个单位近3万名党员干部和市民群众，到宁波美术馆参观了“清风漫笔———习近平总书记党风廉政建设重要论述漫画展”，一幅幅生动形象的漫画以小见大，使广大党员干部从艺术熏陶中领悟习近平讲话的重要内涵，知“分寸”守“底线”。

　　这是我市构建立体化廉洁教育体系工程的一项内容。

　　“构建立体化廉洁教育体系，就是要进一步完善廉洁教育的内容体系、运行体系、阵地体系和保障体系，为管党治党、崇廉尚廉打下坚实基础。”市纪委相关负责人介绍。

　　结合“两学一做”，推出《清风漫笔—习近平总书记党风廉政论述漫画解读》和《机关党员干部负面言行提醒》两本“口袋书”，以图文并茂的方式宣传解读党风廉洁建设新形势新要求，使广大党员干部从艺术熏陶中深刻领悟总书记讲话的重要内涵。持续推进党员干部“集中学”，通过盯紧“关键少数”，组织253名新任市管干部参加专题培训，进一步加强新形势下党员领导干部党性党纪教育，牢固树立主体责任意识，切实提高拒腐防变能力。加强现场说法的“现场警示教育”，组织重要岗位党员干部到职务犯罪庭审现场旁听，用身边事身边人加强警示教育效果。积极开展市级示范性廉洁教育阵地创建工作，充分彰显红色教育、警示教育和家风家规教育等特色功能，市廉政教育展厅共接待718个单位857批次3万余名党员干部参观学习，成为党员干部接受廉洁教育的重要课堂。

　　注重家庭、家教、家风建设。下发关于加强全市党员干部廉洁家风建设的通知，部署开展“寻家风、展家风、学家风、传家风”等系列活动；深入挖掘、整理和宣传王阳明、屠呦呦等好家风好家训，将廉洁文化教育与弘扬中华民族优秀传统文化有机结合，德纪并行，引导党员干部重视家庭建设，涵养良好家风。策划出版《皓品清风———宁波勤廉故事》系列书籍，分古代、近代、现代三篇，共收录83名先贤先烈先进的感人事迹。

　　此外，为加强党员干部对《条例》《准则》等各项规定的知晓掌握，今年我市纪检监察机关还推出了党内重要法规“大培训”“大宣传”工程。一方面开展多种形式的宣讲工作，充分发挥市“清风讲师团”的作用，在全市范围开展党风廉洁建设和反腐败斗争主题宣讲活动，共为全市基层党组织宣讲38场；全市各级各部门结合“两学一做”学习教育，同步开展各类廉洁专题宣讲8100余场，受教育的党员干部39.4万余人次。另一方面在全市51万名党员干部中开展党内法规学习考试，围绕《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》《问责条例》等党内法规，开发手机平台学习，实现随时随地学习和考试，让党员干部把党章和党规党纪刻印在心里。

　　提质强纪铸炼铁军

　　打赢反腐攻坚战、持久战，离不开全党上下齐心协力，离不开群众鼎力支持，更离不开一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　　“严格把握执纪审查证据标准，更好地收集、鉴别、使用证据，牢牢守住执纪质量底线，全面体现执纪审查的规范性、严肃性和权威性……”11月30日上午，应全市纪检监察机关近540名纪检干部的点题，市纪委第四纪检监察室副主任应方续在全市纪检监察机关第9期“点题培训”班上为大家答疑解惑。

　　今年以来，市纪委开展了“点题培训”等多种形式的培训教育活动，做到学习内容菜单化、学习方式灵活化、学习对象全面化、学习效果精准化，切实加强对纪检干部的党性考验、实践锻炼和能力培养，累计参训5460人次。

　　今年年初，我市纪检监察机关开展“提质强纪”工程，旨在进一步强化纪检干部忠诚意识、廉洁守纪意识、担当履职意识和履职能力，以铁的纪律打造纪检铁军。

　　围绕八个不要要求，增强政治定力。“‘八个不要’，指出了纪检干部存在的共性问题，市纪委要求纪检干部对照“八查八问”，坚持问题导向，查问题、找短板、抓整改，人人自我梳理，人人自查自纠，全面提升纪检干部的政治素质和业务能力。

　　拓宽培养锻炼渠道，打造“全科大夫”。通过举行纪检监察10项业务技能“大比武”，结合实践、突出实战，并精心组织菜单式、点题式“大培训”，对派驻机构纪检干部进行全员集中培训。此外，实施市县两级纪检干部上挂下派“大轮岗”，选拔中青年优秀干部到基层一线和上级机关挂职锻炼，进一步提高站位、拓展视野。各级纪检监察机关还在执纪审查环节推出跟班、陪护制度，通过零距离“见习”，不断提升年轻纪检干部的规范意识和安全意识。

　　我市还不断完善监督管理机制，用制度严格约束纪检干部，出台《纪检干部问题线索集中管理和分类处置》，开展纪检干部个人重大事项报告核查核实、问题线索“大起底”等工作，形成一整套内部管控机制，实现了监督全覆盖，严防“灯下黑”。

　　此外，市纪委加强“纪委委员履职机制建设”，不断提高纪委委员的身份意识和履职能力，从制度上解决委员“能干事”“有事干”“想干事”“会干事”等问题；强化“案件初核标准化建设”，进一步规范初核工作各项程序，切实提高执纪问责工作效率和工作质量。这也是提升纪检干部履职能力、促进规范履职的重要举措。