近年来，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等工作作风产生的“文山会海”现象，在部分地方有反弹迹象。

　　相关专家认为，“文山会海”是形式主义和官僚主义作风典型表现。各级政府部门如果不敢攻坚和碰硬，而是沉醉于“文山会海式”的“虚落实”，将严重损害政府的公信力和权威性，失信于民。

　　据新华社北京１２月２６日电

　　记者 陈尚营 杨玉华 张丽娜

　　近年来，随着反“四风”不断深入开展，“文山会海”现象总体得到有效遏制。不过，“新华视点”记者近期在全国多地调查发现，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等工作作风产生的“文山会海”现象，在部分地方有反弹迹象。

　　中央纪委官网的消息披露，尽管有精简会议、反对形式主义等要求，但部分部门和地区依然出现“文山会海”。

　　内蒙古一位市级领导告诉记者，现在大量时间消耗在开会上，牵涉了谋事发展的精力。不少基层乡镇干部坦言，“上面千根线、下面一根针”，会议、文件简直疲于应付。

　　“文山会海”的回潮甚至带动相关行业的生意红火。安徽一基层干部告诉记者，镇上一个打印店老板原来一年做十几万元，现在一年生意翻倍还不止，去年刚买了一辆２０多万元的车。

　　采访中，一位副市长坦言，现在有些会议是以电视电话会的方式“一竿子”插到基层。这样做的初衷是精简会议，但执行中却走样了。市县区往往在这之后还要再传达、动员，同样主题的会加起来开好几次。“不开会怎么体现重视？怎么体现贯彻落实呢？”这位副市长说，如果连会都不开、会议记录都没有，上面来督查就要扣分。

　　安徽一乡镇安监办工作人员告诉记者，今年他经手的单独文件有８０多份，转发的文件包有２８个，每个里面有三四个文件，加起来保守估计也有２００份。这些文件不少是中央下到省，省下发到市，市里再转发到县区、街道和村。

　　“除了文头换一换，没有多大改变。”不仅如此，不少工作检查也以文件资料的“颜值”论英雄。“文件资料装帧是否精美齐全成为工作完成好坏的重要依据之一。我们一个兄弟单位安监办专门安排了几个人做相关工作，他们也因此被评为优秀单位。”这位基层安监人员说。

　　上述基层安监人员告诉记者，上面下发的文件往往明确要求转发到区、乡镇街道甚至村，如果不转发，工作程序上就存在缺失，出了问题就是自己的责任。因此，往往都是上面来什么，下面转发一下，这是基本的落实方式，也是最有效的避责方式。

　　调查中，记者梳理了来自全国东中西部不同省份三个县的改革办２０１５年总结，其中分别提到：９２项重点改革任务亮点突出；８个领域１３７项改革任务全面完成；已完成２８３条改革，出台成果性文件２８５条。

　　记者翻阅多地多份改革文件发现，发文时间与收到上级文件间隔确实较短，不少文件与上级文件相似度高达９０％。

　　清华大学公共管理学院教授程文浩认为，“文山会海”是形式主义和官僚主义作风的典型表现。除了表面文章之外，其实并没有真正落实工作，更不会触及一些深层次矛盾，满足于形式主义的自循环。

　　程文浩说，目前改革已进入深水区，触及深层利益问题，各级政府部门如果不敢攻坚和碰硬，而是沉醉于“文山会海式”的“虚落实”，不仅会影响改革的整体布局与进程，而且会严重损害政府的公信力和权威性，失信于民。

　　国家行政学院教授竹立家等专家认为，要打破惯性思维，必须在考核上形成正确导向，不以召开会议、编发简报、下发文件的数量，作为落实工作部署的重要依据或指标，要建立健全有序、良性、高效的政务运营体系和管理考核制度。