工人赶制产品。（徐能 摄）

把控质量。（林贤杰 摄）

本版撰文 易 鹤 冯 瑄 储昭节

　　既要“大象起舞”，也要“蚂蚁雄兵”，新年伊始，宁波上下掀起了新一轮“大众创业、万众创新”热潮。近日，市政府办公厅正式印发了《关于宁波市推进小微企业创业创新基地城市示范的实施意见》。这是我市入选国家小微企业创业创新基地城市示范后首个“两创示范”重要文件。《意见》整合了近年来我市相关政策文件，保留了实施成效明显、广受企业欢迎的政策，并广泛吸收借鉴了先进城市的好做法、好经验、新思路、新举措，不但针对性、可操作性强，而且具有很高的含金量、成色十足。

　　《意见》提出，在３年示范期内，全面实施“六大工程”，努力探索小微企业创业创新和转型发展的新路径、新模式，引人关注。

　　“十三五”期间，我市将把小微企业作为产业发展、创新发展的重要源头，完善“小升规”培育机制，利用“互联网＋”推动创业创新，实现小微企业发展与高成长企业培育相结合，进一步建立健全小微企业成长发展服务机制，为小微企业营造更加宽松优越的创业创新环境；进一步加大扶持力度，更加凸显小微企业创业主力军、创新主战场、就业主渠道的作用，实现全市新增创业主体和就业人数大幅增加，创新型企业比重显著提升，对经济社会转型贡献度不断加大的目标。

　　推进我市小微企业创业创新基地城市示范建设，有效促进小微企业健康发展，是贯彻落实国家创新驱动发展战略以及“大众创业、万众创新”决策部署的任务要求，是宁波市委、市政府着力打造“创新型城市”的重要举措，对于促创业、增就业、惠民生、稳发展意义重大。

　　拓宽发展空间

　　实施创业创新载体建设工程

　　在杭州湾新区众创园的ｅ设计街区，Ｈ栋创客公寓改造已完成，将于近期开门纳客。这个由全市最大漂印染园区改造而来的众创园区，５年内可入驻众创人才５０００名。杭州湾新区众创园，是宁波加快“腾笼换鸟”，打造创业创新平台的一个有力佐证。

　　未来几年，宁波如何助力小微企业做大做强？《意见》提出，要实施“创业创新载体建设工程”，建设一批小微企业创业创新基地，加强闲置空间利用及标准厂房建设，积极打造高端产业开放创新载体。

　　按照“点面结合、重点突破、分类指导、联动发展”的原则，重点推进众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业基地、商贸企业集聚区、电子商务产业园、大学生创业园、留学生创业园、特色小镇、特色产业园、制造业＋互联网等小微企业创业创新基地建设，为小微企业提供便利化、低成本、全要素的发展平台。

　　结合“三改一拆”“腾笼换鸟”“五水共治”，腾出一批用地空间，优先保障小微企业用地。积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房等资源，为创业者提供低成本办公场所。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、功能完善”的原则，加快标准厂房建设，引导社会资本采取与园区合资、合作或者独资的方式参与开发。

　　围绕我市建设“中国制造２０２５”试点示范城市，加快宁波新材料科技城及宁波国际海洋生态科技城建设，打造全市高端创新要素集聚平台。推进民间资本借助ＰＰＰ模式以租用、独立运行、自建等方式建设国际创新合作园。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。

　　丰富社会化服务

　　实施公共服务能力提升工程

　　小微企业如何强身健体？宁波提出了“公共服务能力提升工程”。

　　加强中小企业公共服务体系顶层设计，制定《宁波市中小企业公共服务体系建设“十三五”规划》，对我市中小企业公共服务体系建设的总体思路、指导原则及发展目标进行统筹谋划，提出我市中小企业公共服务体系建设的主要任务及重点项目，并就规划的实施提出保障措施。探索创业创新服务券等公共服务新模式，集聚一批为小微企业创业创新服务的专业化机构，建立和规范相关管理制度和运行机制，不断丰富和完善创业创新服务内容。

　　小微企业公共服务体系将进一步完善。重点推进市中小企业公共服务平台网络功能提升，以工信部“平台网络数据共享标准”为基础，运用云计算、大数据、“互联网＋”等手段实现互联互通和资源共享，形成“１＋１１＋１３＋Ｎ”网络化公共服务布局。进一步推进智能制造、科技、投融资、知识产权、商务、人力资源、品牌培育等专业化公共服务平台建设。支持举办全国性或区域性创业创新大赛，整合政府机构、天使投资、创业投资、风险投资、创业服务等资源，为“大众创业、万众创新”提供有力支撑。

　　创新研发平台是企业做大做强的基石。我市将支持新型创新研发平台建设。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。鼓励企业、科研院所等创新主体牵头组建制造业创新中心，支持企业联合国内外知名科研机构，建设一批新型产业技术研究院、企业工程（技术）中心，推进高校科研院所和企业成立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的技术创新联盟。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。

　　破解融资难融资贵

　　实施普惠金融服务助推工程

　　“农民贷款不要任何抵押品，只看信用好不好。”目前在慈溪、余姚、奉化的一些村落，已开始推行农民贷款无抵押模式，“道德银行”“整村授信”和“普惠快车”等信贷新模式纷纷亮相，为农民贷款提供了极大便利。这意味着，我市朝着普惠金融服务的发展目标———“乡乡有机构，村村有服务”又迈进了一大步。

　　今后几年，我市将大力推进实施普惠金融服务助推工程。首先就是创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。大力发展供应链、知识产权、动产和无形资产抵质押贷款业务。丰富完善贷款产品，科学运用循环周转贷款、自动续贷等业务品种和灵活的还款方式，提高便利程度。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

　　拓宽小微企业融资渠道。鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资。完善天使投资、创业投资引导基金和产业发展基金投资服务机制，推动各类私募股权投资基金的引进和组建。发展普惠金融，争取各银行总行对宁波地区扩大信贷投放和资金配置。落实定向货币政策，加大信贷资源向中小微企业倾斜。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

　　加快融资担保行业发展。大力发展政府性融资担保机构，鼓励非政府性融资担保机构错位发展。组建市再担保公司，充分发挥再担保功能作用。完善政银担风险分担机制，建立市级融资担保代偿基金、科技信贷风险池代偿机制。建立推进银担合作的常态化工作机制，鼓励银行业金融机构主动参与全市政策性融资担保体系建设，搭建政银担三方沟通平台。

　　推进保险创新综合试验区建设。完善小额贷款保证保险市场化运行机制，探索引入保险资金为小微企业提供融资支持。加快出口信用保险发展。试点开展小微企业财产综合保险。加快发展科技保险，积极开展科技型中小企业履约保证保险、首台套创新产品保险等业务。

　　壮大人才队伍

　　实施市场创业活力倍增工程

　　人才是企业发展的关键。如何进一步吸引高层次的人才，鼓励大学生创业创新，为小微企业的发展提供智力支撑？《意见》提出加快实施“市场创业活力倍增工程”。

　　为了吸引更多高层次的人才，宁波将深入实施“３３１５计划”，建设国际人才智库，完善外国专家服务机制，更大力度引进海外高层次人才和高端团队来我市创业创新。全面实施“泛３３１５计划”，大力引进集聚信息经济（电子商务）、港航物流、金融创投、文化体育、教育卫生、时尚创意、科技服务等领域高层次人才和团队在我市创业创新。实施“５５１”高技能引才集聚计划，大力开展紧缺高技能人才培养和引进工作。鼓励本市高校、科研院所等事业单位从事技术研发、科技成果转化工作的在编高层次科技人才到企业创业创新。

　　在鼓励大学生创业创新上，实施大学生创业引领计划，落实大学生创业担保贷款、场租补贴、税费减免等扶持政策，支持甬籍学子返乡创业、他乡学子来甬创业、在甬学子留甬创业。支持在甬高校开展创业教育，开办创业创新学院，建立高素质创业教育教师队伍。大力开展创业培训，整合利用各类创业培训资源，推进创业培训示范基地建设。

　　培育创业创新“新四军”。重点培育科技人员、海外留学归国者、民营企业家以及“企二代”创业者、青年大学生为代表的“新四军”投身创新创业。支持科技人才创业，通过“人才＋项目”等支持模式，扶持一批拥有核心技术或自主知识产权的科技人才创办科技型企业，培养造就一批创新型企业家。

　　探索发展路径

　　实施小微企业升级加速工程

　　对小微企业而言，“上规”意味着“蝶变”。迈上这道坡，小微企业不仅能全面提升生产、管理水平，还能获得全新的发展空间。目前我市完成“小升规”企业数量排在全省前列。

　　“小升规”是宁波提速小微企业成长的缩影。未来几年，我市将加快实施“小微企业升级加速工程”。 

　　推进小微企业三年成长计划。进一步加强组织领导，加大扶持力度，健全服务机制，构建有利于小微企业成长、升级的有效工作机制，营造更加宽松优越的创业创新环境，推进小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。

　　小微企业梯队培育进一步加强。深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，引导、支持和培育个体工商户转型升级为企业，个体独资和合伙企业升级为公司，小微企业成长为“规上”和“限上”企业。建立“个转企”“小升规”工作常态化、规范化和长效化机制，促进小微企业提质升级和“专精特新”发展。依托宁波市股权交易中心，加大小微企业股改培育力度，创新小微企业产权机制和治理结构，支持小微企业挂牌上市，增强产业引领和并购整合能力。

　　推动小微企业业态和模式创新。推动小微企业与互联网融合发展，汇聚整合创业创新资源，带动技术产品、组织管理、经营机制、销售理念创新。深化工业云、大数据等技术应用，大力发展网络化协同制造等新业态、新模式，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。支持小微企业在传统商贸、农产品流通、对外贸易、生活服务等领域开展创业创新试点，培育发展一批以“新业态新模式”为特征的新经济群体。

　　拆除玻璃门弹簧门

　　实施体制机制改革创新工程

　　在企业享受“五证合一”商事制度改革红利后，全市个体工商户也迎来商事制度改革的利好消息。今后，开个小店将彻底告别跑了工商跑税务的时代，办理时间也由原先的３天至５天变为立等可取。商事制度改革是宁波践行体制机制改革创新的一个有力证明。

　　在助力小微企业创新创业过程中，我市将实施“体制机制改革创新工程”。首当其冲就是，深入推进商事制度改革。深入推进企业登记“五证合一”“先照后证”“全程电子化登记”等商事制度改革，简化企业登记流程，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。推进全国首批简易注销登记改革试点，落实企业简易注销程序，完善市场退出机制。完善企业年报公示制度，严格落实经营异常名录、严重违法企业名单等制度。推进“宁波市企业信用网”“企业信用信息数据库”和“小微企业名录库”的建设。

　　完善科技成果转移转化机制。加强科技成果登记管理，完善科技成果评价机制。健全科技成果转化收益分配机制和交易机制，围绕科技成果产业化的全过程，明确单位、科研团队、科技人员相应的处置权、使用权和收益权。强化科技成果转化政策扶持，推动科技成果催生新兴产业，构建科技资源向成果转化集聚的科技计划体系。

　　完善贸易便利化机制。深化无纸化通关改革，探索“一次申报、分步处置”通关机制和税收征管方式改革，推进监管部门“一站式作业”。推进浙江宁波国际贸易“单一窗口”建设，提高通关效率。优先支持为小微企业提供跨境代运营、跨境大数据营销、跨境培训认证、海外仓租赁等服务的跨境电子商务服务主体的发展，促进跨境贸易生态圈建设。

　　推进简政放权。深化“四张清单一张网”改革，进一步完善和推进政府权力清单、企业投资负面清单、财政预算资金管理清单、政府责任清单建设。推进市县行政审批层级一体化改革，逐步实现县级与市级行政审批同权，着力构建市县一体化、扁平化的行政审批体制。全面实施涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费目录清单管理和动态调整制度。