近日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号，以下简称《若干意见》）。

    开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。自1984年设立首批开发区以来，我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。与此同时，开发区发展总体上的问题也值得关注。

    根据全面深化改革要求，为适应国内外形势变化，《若干意见》明确了当前和今后一段时期开发区发展的总体要求：贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势。

    《若干意见》关于开发区的功能定位提了三点要求。第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。

    此外，《若干意见》还提出，推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。

    只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力，实现开发区的二次创业。《若干意见》支持鼓励地方结合实际大胆探索，重点作了五方面部署：一是完善开发区管理体制。进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。二是促进开发区整合优化发展。要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。三是提高开发区行政管理效能。要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。四是做好开发区投资促进工作。鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。五是推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。

    目前我国对于各类开发区的管理制度不够系统，特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《若干意见》着眼于建立全面的管理制度，为促进开发区规范发展提供制度保障。

    第一，加强开发区发展的规划指导。科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。第二，规范开发区设立和审批管理。各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县（市、区）不超过1家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。

    第三，强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，积极推行环境污染第三方治理。

    第四，实行评价考核和动态管理制度。考核结果要与奖惩措施挂钩，对于考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。

    为支持开发区提高发展水平，加快转型升级，《若干意见》提出了一系列政策措施。例如，在创新驱动发展方面，将在开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。在绿色发展方面，将支持开发区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。在基础设施方面，将积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。在土地利用方面，将对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜，对利用存量工业房产发展生产性服务业的给予一定政策支持。（记者 冯瑄）