木须虫

    这个春节假期，和家人一起去海南省三亚市旅游的山东游客张女士直言自己也“时尚”了一把。她通过网络平台预约了一名当地导游，为她和家人提供向导服务，然后通过第三方支付平台支付了费用。旅行结束，她对这名导游非常满意，在平台上给这名导游打了满分（2月22日人民网）。

    放开导游自由执业的呼声由来已久。导游只能通过旅行社执业，客观形成依附关系，服务缺少能动性，服务质量堪忧，而且在执业中受到旅行社利益的束缚，拿谁的钱听谁的话，在低价团、购物提成等潜规则中，被迫充当宰客的帮凶。打破导游执业的限制，有利于破除旅游服务旅行社垄断局面，激活旅游服务更公平的竞争。

    现代条件下，旅游服务不再是封闭的链条，服务中的各个要素，在交通、信息产业的发展中已经发生了变化，能够充分实现自由组合，如旅游出行、食宿、游览等具体事宜，游客可以通过网上预约自主完成，并且有更多元的选择空间。此外，旅客对导游服务越来越呈现个性需求的特点，如陪同向导、照顾老人等单一功能的需求更突出，这也意味着导游作为旅游服务的要素，需要独立出来，便于适应游客需求，实现微观层面最灵活、最有效的结合。

    去年5月开始，国家旅游局在多个省份推出了网约导游试点，应该说效果要远远好于预期，如报道显示，春节7天，携程网九成以上的旅游者在网上给导游打满分，服务受到游客的普遍欢迎，这是对改革试点的最大肯定。

    其实，这并不意外。与传统的导游模式不同，网约导游是给自己打工，过去则是给旅行社打工，而游客的地位也发生了变化，是直面导游的“上帝”。导游自由执业理顺了服务的价值链条，促进了优质服务的归位。

    一直以来，对市场、对社会的管理，我们习惯于分层级管理，行政机关管理行业、行业管理个体，既忽视了社会组织参与社会管理的作用，也很大程度上束缚了个体作为市场主体，在产品供给微观层面的自主调节作用，导游行业亦是如此。

    服务应当是自由的，只要规则设计合理，能够实现权益的对等，剩下的通过选择、通过契约，就能够达成契合。特别是在互联网条件下，这样的趋势越来越明显。比如，曾经饱受质疑的电商、网约工、网约车等等，都在一步一步成长壮大。网约导游试点也证明，由第三方平台支付与管理，约定服务明码实价，导游服务的透明公开、双向自由选择，得到旅游线上平台和导游的积极响应，叫好又叫座。

    改革是破与立的命题，不破不立，立则是管理体制机制的重构。放开导游自主执业不妨更彻底些。导游执业完全可以交给导游行业协会来管理与规范，在监管机构的主导下，充分发挥市场的作用，建立统一的网上预约服务平台、第三方支付平台，实行在线服务跟踪、评价与监管。其他诸如游客保险、导游社会保障等，则可以逐步通过立法加以细化，进行有效的利益调节。