全域旅游建设让宁波乡村变得宜居、宜业、宜游。（张正伟 宣浩峰 摄）

    本报记者 张正伟

    【热词】

    全域旅游

    开犁“祭农神”、踏春“寻花仙”、赏樱“农庄行”……进入春天，海曙、余姚、江北等地推出的节庆活动一下催热了我市的乡村旅游。

    在北京召开的全国两会上，“全域旅游”也成了热词，首次被写入政府工作报告。李克强总理指出，促进消费稳定增长，要适应消费需求变化，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。

    发展全域旅游不仅是旅游业供给侧结构性改革的需要，也是通过“旅游+”“+旅游”实现消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长持久拉动力的需要。

    发展“全域旅游”不是不要景区，而是对景区提出了更高的要求。要从保障旅游供给的高度推动行业体制机制改革，不断完善旅游基础设施，持续加大旅游配套供给，为大众出游提供全面保障。

    发展“全域旅游”还要突破城乡二元化格局，让偏远落后乡村的特色旅游资源“走出来”，变成脱贫致富的“香饽饽”。

    【权威解读】

    “到乡村去，全域旅游大有可为”

    国家旅游局局长李金早表示，全域旅游已经成为一项国策，要加快建立完善的现代旅游管理制度，促进全域旅游发展。

    李金早说，全域旅游是中国旅游发展新阶段的产物。我国旅游业起步于景区景点，但进入二十一世纪以来迅速走向大众化、全民化。人们旅行不再局限在景区内，而是迅速向自驾游、自由行发展，从“景点旅游”转向“全域旅游”。据统计，目前我国非景点游客数量已占80％。

    “发展‘全域旅游’，创新旅游供给，最重要的在于体制机制改革。”李金早把旅游供给侧改革的主要内容用“1+3”来表述：“1”就是旅游发展委员会。截至目前，全国已有21个省份成立了旅游发展委员会；“3”就是设立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局来规范市场秩序。

    近年来，我国旅游业快速发展，但部分景区出现了乱象。为此，李金早说，发展全域旅游对景区提出了更高的要求。旅游管理部门要严厉整肃，A级景区要有进有出、有奖有罚；对不合格的、坑蒙拐骗的，要发现一起，查处一起。

    李金早还透露，乡村旅游不但是扩大旅游消费的新阵地，同时也是推进旅游扶贫的主战场。“十三五”期间，我国旅游业将采取改善交通、加大推广等措施，帮助中西部地区的旅游资源加速“走出来”；东南沿海发达城市将通过发展乡村旅游，让旅游业实现再次腾飞。

    【宁波声音】

    以乡村为样板，推动国家全域旅游示范区创建

    “近年来，我市认真贯彻落实国家和省旅游局的有关要求，以乡村全域旅游示范区创建为突破口，积极探索发展全域旅游的新路径。”市旅游局局长励永惠说，根据今年政府工作报告发展全域旅游的新要求，市旅游局将继续做好规划编制、政策引导、体制创新、项目推进等各项工作，巩固提高乡村全域旅游示范区创建成果，积极推动“国家全域旅游示范区”创建工作，由点到面加快旅游业转型升级。

    2015年8月，国家旅游局在全国范围内开展“国家全域旅游示范区”创建工作，2016年公布了“国家全域旅游示范区”的创建名单，象山、宁海和奉化名列其中。

    我市积极推动创建工作，同时发动和推荐更多符合条件的区县（市）加入。此外，我市还结合实际，在乡村旅游发展较好的地区优先发展全域旅游，评定产生了首批市级乡村全域旅游示范区。为打造全域旅游产品体系，市旅游局加快推进旅游与相关产业融合发展，培育形成了一批涉及工、农、商、文、体等方面的休闲旅游新业态，此外还启动了《宁波市旅游公共服务体系规划》编制工作，完善了城区旅游标识标志系统，重点推进厕所革命和智慧景区建设。

    随着全域旅游工作的开展，近年来，我市乡村旅游发展迅速。2016年，全市乡村旅游接待游客4394.4万人次，同比增长15.12%；实现乡村旅游经营收入54亿元，同比增长25%。

    我市先后出台了《关于加快推进乡村旅游发展的若干意见》和《四明山区域旅游发展实施细则》，编制了《宁波市乡村旅游提升规划》和《宁波民宿发展研究》报告，引导推进全域旅游示范区建设。目前，全市已有10个区县（市）和7个乡镇、街道出台了发展乡村旅游及民宿的鼓励政策，余姚、奉化、宁海、象山还出台了发展民宿的管理办法。

    通过建设，我市乡村旅游逐渐实现集聚化发展，象山茅洋、江北北山区域、奉化大堰、宁海胡陈建成我市首批乡村全域旅游示范区。进一步加大项目建设和招商引资力度，去年实施乡村旅游项目67个，完成投资20.45亿元。各地通过“旅游+”推动产业融合，大力培育乡村旅游新业态。慈溪古村文化游、象山中医药文化养生游等产品推出后反应良好，美丽乡村旅游推广年、四明山旅游节等乡村旅游节庆活动受到广泛好评。

    尽管各地发展乡村旅游的积极性很高，但从国家要求来看，我市全域旅游在公共服务设施建设、产品业态创新、保障措施强化等方面还存在不足。

    据励永惠介绍，市旅游局将以乡村全域旅游示范区为样板，深入开展相关研究，下阶段将从五个方面进一步推进全域旅游发展。

    加快推进宁海、象山、奉化国家全域旅游示范区创建工作，继续建设一批乡村全域旅游示范区，在重点乡镇率先实现“处处是景、处处可游”的全域旅游发展格局。创建一批产业融合示范基地，积极培育工业旅游、文化旅游、养老养生、果蔬采摘等旅游新业态。编制实施《宁波市旅游公共服务体系规划》，重点提升旅游基础设施和服务设施，深入推进厕所革命。实施“互联网+”行动，提高全域旅游信息化水平。

    【民间期待】

    全域旅游不但美了农村，还富了农民。我和妻子去年7月份开的“那山那海”民宿，如今每逢周末和节假日便爆满。希望相关部门科学规划，同时做好基础设施建设和市场推广工作，把茅洋的乡村旅游品牌打出去。

    ——象山县茅洋乡文山村村民 朱福铭