本报记者 龚哲明      

    宁波东临大海，海洋不仅是宁波先发的优势所在，也是现在和未来发展的潜力所在。当前，宁波正迎来凭借海洋资源优势，促进经济转型发展的重要机遇。

    浙江在“十三五”规划纲要中提出，今后一个时期要把大力发展湾区经济作为推动区域协调发展的重大战略。湾区经济是指在湾区地理特征和地域分工基础上形成的，以开放性、创新性、宜居性和国际化为重要特征的，具有强劲持续的经济发展、优美宜人的生活环境、多元包容的文化氛围和便捷高效的交通系统的区域发展高级形态。湾区经济作为重要的滨海经济形态，是世界一流滨海城市的显著标志。

    去年以来，市政协经科委组织部分市政协委员开展“加强杭州湾、象山港、三门湾保护和开发研究”课题调研。委员们认为，我市发展湾区经济资源优势明显，建设基础扎实，发展潜力巨大。建议以“两湾一港”为核心大力发展湾区经济，主动响应省委省政府湾区经济战略，深化海洋经济核心示范区建设、增强区域综合实力，助推全市乃至全省“十三五”时期经济社会实现转型跨越发展。

    统筹协调，聚力以进

    杭州湾区域县域经济发达，区位优势明显，象山港、三门湾区域拥有港口、海湾、海岛、生态等优势资源。经过多年努力，“两湾一港”建设初见成效。

    但调研发现，由于“两湾一港”跨越不同行政区域，杭州湾区域涉及省内的杭州、嘉兴、绍兴、宁波，象山港区域涉及市内的5个区县（市），三门湾区域涉及宁波、台州两市三县，导致开发建设协调工作困难重重。除象山港区域主要是宁波市里加强统筹协调外，杭州湾、三门湾区域均需要省级层面进行统筹协调。目前，因缺乏强有力的统筹协调，“两湾一区”区域在产业布局、港口建设、旅游开发、生态保护等方面的合力不强，一些区块存在着定位不明、特色不足、功能雷同等问题。

    委员们建议，一要强化规划引领。杭州湾区域各项规划制订比较完善，要加快其他两区域规划编制工作，在《象山港区域保护和利用规划》《宁波三门湾区域统筹发展规划》基础上，完善土地利用、城镇体系、基础设施、生态保护等专项规划体系。要加强市、县规划与省级有关规划的对接，进一步明确港湾定位，强化规划的刚性约束。二要加强统筹领导。在三门湾区域开发中，宁波、台州两市缺乏有效的共建共享机制，省级层面要建立开发建设领导小组，强化宁波、台州间的沟通协调和对接，统筹重大基础设施建设、产业布局、招商引资等有关重大事项，并尽快启动编制三门湾区域控制性详规，以减少重复建设。

    聚则力生，散则力分。推进“两湾一港”建设，必须聚力以进。

    完善设施，夯实基础

    俗话说，要致富先修路。这说得是一个地方要想走出发展之路，完善基础设施是必备前提。对“两湾一港”建设而言，完善基础设施也是推进发展的基础工作。

    目前，三门湾区域基础设施建设整体滞后，共享程度低。区域对外高等级公路欠缺，建设等级低，对内连通性不足，呈现末端式交通格局；同时，电力、通讯等设施建设相对不足，难以支撑区域较大规模开发建设的需要。宁波杭州湾新区是宁波建设西北向对外通道的战略区域，主要通道通行能力有限（铁路仅有杭甬客专和萧甬铁路，高速仅有杭甬高速和杭州湾跨海大桥），已不能满足宁波与杭州、上海等主要城市的沟通联系，已露出制约未来发展趋势的苗头。象山港区域交通、电力、管网等配套设施相较宁波其他地区仍较落后，象山港大桥只有单向两车道、节假日时段交通压力增大。

    委员们建议，要加快推进杭州湾区域对外交通路网建设，增强辐射能力，加快区域内干线公路、农村公路和客货场站及交通物流基地建设。要加快象山港区域交通规划的前期研究，有序规划建设象山港内联外接大交通网络。要加快三门湾区域外围大交通建设，重点推进东南西方向大通道建设，谋划推进田湾山岛码头、三门湾铁路等前期工作，加快形成外连甬台温都市圈乃至长三角的大交通网。

    要素保障，重点突破

    经济要发展，要素是保障。搞好湾区建设开发，土地、资金、人才等缺一不可，而这些关键要素的不足，已成为阻碍地方进一步发展的突出瓶颈。

    据了解，各湾区的土地指标普遍非常紧张，往往采取依托项目带土地指标的方式来安排新增用地，这给经济发展造成了许多阻碍，也为产业提升、产业改造带来了不小难度。水资源方面，宁波杭州湾新区属于咸淡水混合交汇地带，水层浅薄且含沙量高，本地水资源供应严重不足。港口集疏运方面，三门湾区域港口集疏运基础薄弱，影响港口功能发挥。

    委员们建议，省级层面要进一步加大对象山港和三门湾区域的财政转移支付力度，优先保障重大项目用地需求，积极探索科学用地方式，盘活土地资源，不断提高土地利用和保障水平。对重大工程和重大项目，要充分发挥资金杠杆作用，同时精心做好水电油气的科学调度和运行监管，确保能源资源供给。要打造开放式创新模式，推动科技资源开放共享，提升本地企业与高校院所（特别是海洋二所）、科研机构合作能级，组建联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产业创新联盟。

    按照湾区经济发展规律，必须围绕城市、港口、产业、人才、生态“五位一体”模式，系统实施湾区经济发展战略。

    就宁波而言，委员们认为，要重点发展杭州湾和梅山两大省级产业集聚区，继续做大做强汽车制造、进出口贸易等产业，引进高端服务业态，加速产城融合，提升城市品位和档次。要按照资源禀赋和功能定位，加快推进涉海产业功能区块建设，重点推动梅山新区、国际海洋生态科技城、象山临港重装备产业园、宁波南部滨海新区等湾区经济功能区块特色发展、错位发展。

    规划建设梅山新区已被纳入浙江省“十三五”经济社会发展规划纲要，全国两会中也有人大代表发出了响亮的呼声。根据纲要，梅山新区将打造成为面向环太平洋经济圈的海上开放门户，成为浙江省的重大开放创新平台。委员们希望省里进一步加大对宁波梅山新区规划和建设的支持力度，帮助推动梅山新区成为浙江省第二个国家级新区，并强化与舟山群岛新区的协同联动，共同打造浙江新一轮开发开放的“双子星座”。

    环保优先，着眼长远

    环保问题，往往与产业集聚相伴相生。从“两湾一港”发展现状看，面临的环境保护压力较大。

    随着杭州湾、象山港和三门湾区域的进一步开发开放，一批重大项目的建成运行，沿岸入海排污口数量、各种污染物入海种类和数量将增加，海洋环境保护的压力将越来越大，湿地面积缩减，生物多样性下降，生态系统功能退化等问题也一个个浮出了水面。

    委员们建议，要强化主要污染物减排工作，狠抓“两湾一港”区域内城镇污水处理厂及管网建设进度，加快推进重污染高能耗行业整治提升，加强陆源入海排污口的监测评估。要大力实施生态修复及整治工程，发展休闲渔业和海洋旅游。要积极争取中央财政资金以支持宁波杭州湾新区湿地公园、梅山蓝色港湾建设以及花岙岛的保护与利用。

    鉴于杭州湾、三门湾区域跨行政区域的特点，委员们建议，省里尽快将对杭州湾、三门湾保护和开发的立法工作提上议事日程，尽早出台《湾区生态保护条例》，探索建立跨部门多地区的在线监测、联合执法等联防联控工作机制；要制订实施杭州湾、三门湾等重要湾区的污染综合整治方案，进一步明确各地各部门保护与利用的责任，并进行相应考核。

    湾区经济作为重要的滨海经济形态，是当今国际经济版图的突出亮点，是世界一流滨海城市的显著标志。如今，乘风破浪的时机已渐至，正需要全市上下以直挂云帆的决心和力量直抵沧海，将美好的蓝图变为现实。我们发展湾区经济一定要以世界一流的标准来规划，按照建设现代国际港口名城的要求来推进，一步一步建成高水平的港湾经济，为宁波未来转型跨越发展打下扎实基础。