3月16日，市总工会在五一广场举办“港城工匠 智造未来”职工创新成果展。 （资料图）

    “十三五”及今后一段时期，随着企业特别是制造业产业转型升级步伐加快，迫切需要一支规模适度、结构合理、素质优良和经济发展水平相适应的产业工人队伍。应当按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”基本要求，改革产业工人队伍不适应形势发展的体制机制，进一步加强高素质产业工人队伍建设。

    王爱民

    产业工人是工人阶级发挥支撑作用的主体力量，是创新驱动发展的骨干力量，也是振兴实体经济的有生力量。党的十八大以来，各级党委政府高度重视加强产业工人队伍建设，作出重要制度安排，制定一系列政策措施，努力给予产业工人政治、经济、劳动、社会和文化权益等方面积极保障。也应当看到，由于部分实体经济特别是制造业困难增大，脱实向虚的苗头不断出现，实体经济“空心化”现象令人担忧。以制造业大市、“中国制造2025”首批示范试点城市宁波为例，目前全市企业职工总数超过380万人，其中在工矿、制造、交通等企业从事集体生产劳动的产业工人约占7成。据宁波市总工会2016年对3920名一线职工抽样问卷显示，45.75%的职工只有初中及以下文化程度，90%的职工表示自己的职业在社会上不受尊重；25%的职工月收入在3000元以下，50.9%的职工没有享受住房公积金保障；69.9%的职工没有任何技术等级，11%为初级技工、9.4%为中级技工、高级技工仅为2.9%。上述数据显示，当前产业工人主人翁地位体现不够，技能素质总体不高、结构还不够合理、队伍建设存在机制障碍等问题还不同程度存在，必须引起各方面的高度重视和警惕。

    今年2月，中央深改组第32次会议审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，提出要加快产业工人队伍建设改革，针对影响产业工人队伍发展的突出问题，创新体制机制，提高产业工人素质，畅通发展通道，依法保障权益，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。《改革方案》为推进产业工人队伍建设创造了历史性的契机，为实施创新驱动发展战略、制造强国战略提供人才保证。

    一要着力加强产业工人队伍建设的组织领导

    各级党委、政府要把产业工人队伍建设特别是制造业方面高技能产业工人队伍工作放在经济社会发展更加重要的位置，纳入人才队伍建设的整体规划中，建立完善劳动保障、教育、人事、经委、科技、财政、工会等部门联席会议制度。政府在重大项目审批、招标时，对申报、投标单位要提出产业工人培训和使用相关要求。把产业工人队伍建设纳入目标管理，作为对各级政府和有关部门政绩考核的重要指标，加强对产业工人队伍建设工作的监督检查。积极吸收产业工人中的优秀分子加入党组织。适当提高产业工人在党代会、人大代表和政协委员中的比例。广泛宣传加强产业工人队伍建设的重要意义和积极贡献，提高全社会对产业工人的认识，形成全社会关心、重视和支持产业工人队伍建设的良好氛围。

    二要健全完善产业工人队伍建设激励机制

    建立政府、企业和劳动者个人三方分担的技能人才培养投入机制，逐步增加公共财政对职业教育培训的投入，对培养中、高级制造业产业工人的技工学校、职业院校予以重点扶持。安排财政专项经费用于对劳动力市场紧缺、企业生产急需的制造类职业(工种)培训补贴，督促企业足额提取职业教育培训经费，并实质性用于一线职工技能提升。探索优秀高层次产业工人实行一定年限的月津贴制度，健全高层次产业工人的社会保障制度，完善高层次产业工人流动的社会保险衔接办法。指导企业制定与技能水平相挂钩的岗位技能工资和在薪酬、福利方面向高层次产业工人倾斜的政策。支持产业工人以专利发明、技术革新成果等作为生产要素参与分配。

    三要推进职业教育培养更多高素质产业工人

    加强职业教育培训基地建设，建设制造专业方面的高技能人才培训考核公共实训基地。广泛依托社会各类职业教育培训机构、企业、行业协会，组织本地和外来农村劳动力、低学历人员等，进行劳动预备制培训、农村劳动力转移培训、再就业培训以及创业培训。推动企业与职业培训机构建立校企合作培养机制，开展跨企业社会化职业培训。加大企业发展急需技术技能型、复合技能型高素质产业工人的培养速度，提高高级工、技师、高级技师比例。推进职业资格证书制度，促进职业教育培训与技能鉴定的紧密结合，完善企业技术工种(岗位)的产业工人持证上岗制度和就业准入制度。

    四要完善推进跨地区劳务协作就业服务体系

    积极推进劳动力市场的制度化、专业化和社会化建设。各级公共就业服务机构定期举办各类人才招聘会，充分发挥劳动力市场的桥梁纽带作用，方便企业与求职者直接进行面对面交流洽谈。鼓励发展民办职业介绍，搞活劳动力市场。加强与外地的劳务联系，健全引进产业工人的长效机制，帮助企业解决缺工难题。定期更新发布企业用工信息，便于劳务协作单位有针对性地培训和输送产业工人。鼓励输入经培训、素质较高的外地产业工人，进一步简化申领手续，切实兑现落实奖励成批输入产业工人的政策措施。

    五要优化吸引外来高素质产业工人的就业环境

    推动完善外来产业工人纳入城市管理和服务的范围，在子女就学、社会保障等方面切实给予外来产业工人享有与本地居民同等待遇，健全完善劳动者平等就业制度，营造公平就业环境。注意保护产业工人权益，防止以牺牲产业工人权益的承诺来吸引投资。加强劳动监察力量和执法力度，指导督促企业依法用工，落实劳动保障标准，提高工资待遇，坚决查处企业侵害产业工人的违法行为，着重解决企业恶意拖欠职工工资和劳动条件差等突出问题。

    （作者为市总工会党组书记、常务副主席）