刘效仁

    协会学会充当“红顶中介”和“二政府”，“靠机关吃企业”问题突出。这是中央第十巡视组向国家安全监管总局党组反馈的专项巡视意见。国安监总局深入推进协会学会与总局机关脱钩，切断各种利益关系，逐步实现政社分开、职能分离（5月2日《人民日报》）。

    戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子……一段时间以来，一些行业协会学会打着政府旗号“狐假虎威”，已成社会之痛。国安监总局下属的中国职业安全健康协会，对2010年即未保留的“安全社区”评审，以总局名义继续开展到2015年；中国索道协会自2013年底以来共收取117家企业评审费用431.94万元(税后)。

    一些协会学会因为“顶戴花翎”，不仅攀附公权力，且手握着鉴定、评估、评优等多项权柄，以服务费、咨询费、会费等名义违规收费，或者通过花样繁多的手续、认证，大肆“吃拿卡要”，谋求社团利益的最大化，可谓为害甚烈。去年6月，审计署的一份报告指出，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入近30亿元。类似现象，地方上也不少见。

    正因为“红顶中介”已成新的市场“拦路虎”，也为权力寻租和腐败提供了机会，企业怨声载道。早在2015年4月底，国务院办公厅就印发通知，要求全面清理“红顶中介”,整治服务乱象。然而，“红顶中介”规模庞大，清整实非一日之功。截至2013年12月底,全国依法登记的行业协会商会近7万个,其中全国性的即有800余个。

    “红顶中介”与各级政府机构有难以割舍的利益关系，业已形成利益链，体制的强大惯性使得其“去行政化”的过程殊为不易。更何况常常“前清后乱”，导致反弹。形式上已经市场化的协会学会，实质仍为拥有行政审批权的内部人所控制，致使监管越发困难。

    清理“红顶中介”需标本兼治，才能防止反弹回潮。不仅要摘掉其“顶戴花翎”，关键在“釜底抽薪”，彻底斩断其与权力机构各种显性、隐性关联。将其迁出政府办公机构，取消隶属关系，公职人员不再兼职领导，真正“断奶”，使其成为在民政部注册的民间社团和独立市场主体，而不再是“二政府”。

    厘清政府与协会学会的职能边界，将权力的归于权力，市场的归于市场。对于系统评比达标表彰活动等应当全面清理，没有政策依据的一律取消。合规的评先权应收回，并向社会公布，以利公众知情监督，决不让协会再染指。而协会只能通过优化服务，提高其公信力。

    对中介服务事项，政府当实行购买服务。出台相关制度，对立项、预算、采购及验收支付等各环节作出细致规定，规范委托事项经费的管理，提高委托项目绩效；对受托单位的履约责任提出明确要求，使之责权利相匹配。

    加大市场培育力度，打破行业中介服务的垄断，使“一行一会”变为“一行多会”。供给多了，垄断和空子自然就少了，中介也才能真正回归市场，学会自重自爱自立自强。