新型道路机扫车

机械化清扫保洁作业

◀洒水车

◀环卫人员用高压水枪冲洗道路

干净整洁的城市道路

    道路环境是城市蓝图的基本底色，更是城市综合竞争力和城市文明的外在表现。五年前，我市以打造“全国最清爽城市之一”为目标，在中心城区率先启动了“道路清爽行动”。

    今天，“道路清爽行动”迎来了五周年的生日。在历史的长河中，五年只是沧海一粟，但对宁波城市而言，由于有了“道路清爽行动”，这五年里，宁波中心城城市道路颜值提升，形象改变。也因为此，我们的城市变得更加美丽可亲。

    市城管环卫部门统计数据显示，五年来，我市中心城区道路机扫率从43%提升到了82%，增长近一倍；长效保洁覆盖率达100%；市民满意度达到86%；路面暴露垃圾问题发现数趋于稳定，平均每个路段控制在10个左右，较行动初期下降80%以上；各类保洁制度有效落实，道路整体保洁高质量高水平渐入常态化。

    副市长褚银良专门批示：五年来，市城管局以“道路清爽行动”为抓手，经过广大环卫工人的辛勤付出，使路面见本色、都市见洁净，把城市的第一窗口越擦越亮，成果丰硕，值得肯定！望再起新征程，为“名城名都”建设再立新功。

    关键词：投入

    保洁经费及人员均较大幅度增长

    中心城区“道路清爽行动”目标是全力治“脏”，推进保洁重心向背街小巷、居民小区、支次道路、城乡接合部延伸，加强卫生死角、管理盲区的清扫力度；全力治“乱”，全面整治生活垃圾乱堆、建筑垃圾乱倒、户外广告乱设、店名招牌乱挂等现象；全力治“差”，严格监督考核，考核结果公开，并责令限时整改落实，做到源头控制见成效、路面洁净见本色、行为规范见文明，全力实现城市道路保洁的无缝隙、全覆盖和常态化，全面提高道路洁净度。

    为确保“道路清爽行动”的有效实施，市、区两级首先从资金投入和人力投入方面加大力度，宁波市各级财政每年为中心城区道路保洁新增2亿元专项经费。

    目前中心城区保洁作业车辆已达360辆，较行动开展前增加220辆。长效保洁面积从行动前的2495万平方米增加到3810万平方米。

    中心城区环卫工人新增2000余名，人均保洁面积从原来的8000平方米-11000平方米，下降为5500平方米-6500平方米。重点路段的保洁时间也相应延长，18小时保洁面积占总保洁面积的50%，达到1875万平方米，其中24小时保洁路段65条，达到309万平方米。

    道路实行分级管理模式，其中一级道路机扫、洒水各3次/日，人行道清洗2次/周；二级道路机扫、洒水各2次/日，人行道清洗1次/周；三级道路机扫、洒水各1次/日，人行道清洗1次/两周。

    关键词：创新

    保洁模式多样化提升精细化管理水平

    随着城市的扩大及生活节奏的加快，传统的保洁模式已不能适应精细化道路保洁的要求。宁波市中心城区在总结各种保洁模式的基础上，对道路实行1-4级的分级管理，建立从墙角到墙角的“一把扫帚”扫到底的无缝隙保洁模式，完善“日扫夜洗”的深度保洁模式和“人机结合”的高效道路保洁模式，推行沿街垃圾上门收集制度，道路保洁、城市家具清洗、垃圾收集实现规范化管理和标准化作业，基本实现了从人工为主向机扫和人工有机结合转变，从路面单一平面保洁向全方位立体式保洁转变，逐步实现从被动保洁向源头治理转变。

    “一把扫帚”扫到底无缝隙保洁模式。以前一条道路的保洁，可能会涉及环卫、园林、市政、物业等多个责任主体，结果是互相推诿，谁也扫不干净。为解决这一问题，我市统一协调，首先明确每条城市道路的保洁责任主体，建立从墙角到墙角的“一把扫帚”保洁模式；接着又使保洁重心从道路扩展到背街小巷、居民小区、城乡接合部，将道路两侧建筑红线退让区、绿化带清扫保洁也纳入日常保洁和检查考核范围，逐步实现了道路长效保洁的无缝隙、全覆盖、常态化。

    “日扫夜洗”深度保洁模式。即7:00-22:00以路面喷淋、垃圾收集、保洁巡检为主，使中心城区的保洁质量和保洁效果始终能够维持在一个高水平状态。在此基础上，重点加强早晚交通高峰期等特定时段和人流量大的区域的巡回捡拾垃圾力度，努力做到垃圾在重点路面停留时间不超过15分钟；22:00-次日7:00以全面清扫、道路冲洗、污迹清洗为主，重点消除道路积灰和油污，还原路面特别是人行道本色，对机动车道的清洗则采用清洗车、冲洗车等全机械作业方式。

    “人机结合”高效保洁模式。由于首扫时段人少、车少，环卫工人在这一时段重点将人行道上的垃圾扫至车行道两旁，再由机扫车作业时一并扫除。这套人机密切配合的保洁作业组合拳，利用时间差，实现保洁资源的优势互补，大大提高了整体作业效率和保洁水平，也减轻了首扫的劳动强度。

    “快速巡捡”模式。各环卫作业部门组建一支动态保洁队伍，以电动三轮车为交通工具，主要捡拾道路可见垃圾，配合区域保洁，减少垃圾在路面的停留时间。同时，这支队伍还是道路保洁应急小组，在应对保洁问题时能做到第一时间抵达现场、第一时间处置问题。

    关键词：监督

    建立科学考评体系 推动保洁提质

    对于宁波市中心城区“道路清爽行动”，我市建立了量化考核的综合考评体系，并建立宁波市环境质量检测平台，将“道路清爽行动”考核评价过程、结果上网公开，第一时间反馈，确保检查结果公正、公平、公开。同时，实行“专业检查”“第三方监测”“市民满意度调查”和“社会监督”四位一体的考核模式，实现道路的实时动态监管。

    从2015年开始，考核平台通过每周曝光“考核十差道路”，加快解决重点难点区域的环境卫生问题，尤其是菜市场周边、城郊接合部区域道路，督促各作业单位创新作业方式，及时清除卫生死角，全面提高道路保洁水平。在综合考评、全透明考核的基础上，每月向市、区各级政府部门抄送“道路清爽行动”考评结果通报，并将考评结果与财政补贴挂钩。

    在严格的考评体系下，各级环卫管理部门根据自身特点，积极探索出了多种行之有效的长效保洁新方法、新机制。如推广全国劳模徐辉总结的一种既讲究速度效率又注重策略的“徐式扫地法”，使道路保洁与临街商铺服务相结合，大大提高保洁质量和效率；“81清洗法”，通过8个步骤、1个理念，将人行道平面和城市家具的立体进行综合保洁，突出全面清洁的理念；在有条件地区推行全机械化保洁模式，提高作业效率；“夜行军”模式，重点解决深夜重点道路的保洁难题。

    关键词：用人

    加强关爱增强 环卫工人归属感

    环卫工人是道路清扫保洁主力军。提高环卫工人福利待遇，让他们共享社会发展成果，从而激发他们的工作积极性和行业归属感，是环卫行业持续发展的基石。

    2014年，市政府颁发了《关于印发进一步加强市容环卫行业管理实施意见的通知》，实现环卫工人工资水平不低于当地最低工资标准的1.1倍，同时采取“以奖代补”“积分扣罚”等形式，不断提高环卫工人的收入水平，使环卫工人在社会保险、健康体检、技能培训等方面的待遇得到了落实。

    组建市级慈善帮困基金积极帮扶困难职工，使环卫工人安心、放心工作。基金自2012年6月成立至今，共帮扶27名困难职工，帮困金额5万元。

    开展原老三区环卫工人大换装，改变了环卫工人传统形象，并逐步实施环卫作业车辆统一标识和外观，让环卫工人、环卫车辆与城市共亮丽。

    全面实施7元/天的环卫工人“爱心早餐”，让城市的“早起者”吃饱、吃好，工作更有干劲和活力。为帮助解决环卫工人作业期间饮水、热饭、避风、如厕、应急医疗等困难，市建设工会和市城管环卫部门共同发起“爱心驿站”建设，目前宁波全大市已有爱心驿站320多个，爱心歇脚点1500多个。

    关键词：参与

    抓文明宣传提升社会环境卫生意识

    “你扔我扫”是传统的道路保洁模式，也是一种被动的保洁模式。新时期，市民对环境卫生的保护意识代表了一座城市的文明形象。积极引导市民少扔、不扔垃圾，成为当代保洁事业发展的一门新课题。

    道路清爽行动不仅把着力点放在洗、扫上，还放在市民文明出行的宣传推广上。为此，我市呼吁店铺经营者、驾驶员、工地建设单位、行人拒绝乱抛洒行为，减少道路污染；积极开展“小手拉大手，驾车文明行”和“不文明行为随手拍”“有奖监督店铺乱扔垃圾”等宣传活动，倡导市民养成垃圾不乱扔的良好习惯。

    沿街果壳箱全面推行分类收集，使用两辆垃圾收集车分别对果壳箱的“可回收物”和“其他垃圾”进行分类收集、分类运输、分类处置，推动市民积极参与垃圾分类工作。

    联合私家车俱乐部开展“让爱随车而行”拒绝车窗垃圾大型公益巡游活动，呼吁驾乘人员不往车窗外扔垃圾，尊重环卫劳动成果；接力城市文明之旅，五年来已累计免费发放车载垃圾盒、车用垃圾袋和便携式烟蒂袋5万余只。

    撰文 王佩佩 王岚 

    供图 市城管环卫处 东部新城城管中心