本报记者 黄 合

    通讯员 勇政华

    在纷繁复杂的社会问题之中，如何找到那一个解开“死结”的线头、那一把走出困境的钥匙？

    不是“零敲碎打”，而是“系统推进”。2014年开始，宁波在已有工作成果的基础上，用3年时间精心谋划，绘制宁波版本的落地“蓝图”，搭建“1+X”政策体系，扎扎实实构筑起基层社会治理的“四梁八柱”。

    社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新。如今，通过强化系统设计，理顺条块关系，夯实基层基础，宁波走出了一条以“区域化党建、社会化参与、扁平化指挥、网格化管理、信息化支撑”为特色的新路子，成就基层社会治理创新的宁波样板。

    “一号课题”，绘制蓝图系统推进

    古语有云：治大国若烹小鲜。在社会治理的过程中，保持政策的连续性尤为重要。

    2014年下半年，在党的十八届三中全会之后，宁波将“社会治理”作为“一号课题”， 围绕“创新社会治理全面加强基层基础建设”开展重点研究，组织了17个市级部门进行联合调研，形成了1个课题研究总报告、9个子课题报告。

    第二年7月，宁波市委专题召开全委会作出了《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》，总结过去社会治理创新的成功经验做法，对未来的社会治理进行了总体规划和顶层设计，让宁波在基层治理体系和治理能力现代化方面更进一步。

    一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。

    如何搭建宁波版的基层社会治理“体系”？我市明确提出建立基层规范化组织体系、清单化权责体系、法治化城乡社区治理体系、网格化工作体系、信息化支撑体系、社会化服务体系、多元化矛盾调解体系、制度化保障体系等“八大体系”的总目标，涉及社会治理主题、方式等方方面面。

    如何让社会治理创新真正落地生根？我市又相继出台了深化乡镇（街道）行政体制改革、全面深化网格化管理、推进矛盾纠纷多元化解机制建设、

加强乡镇（街道）社会服务管理中心建设、推进基层综合信息系统建设、城乡社区治理创新、县级综合指挥中心建设等10余个配套文件，形成“1+X”政策体系，全面细致地落实设计的蓝图。

截至目前，我市各地均已完成社会治理创新试点，“1+X”配套政策正在各乡镇（街道）落地生根。

“可以说，通过顶层设计、系统推进，宁波充分发挥制度供给的优势，对社会治理各主体之间的组织协同、机制协同、信息协同和工作协同作出制度安排，推进社会治理精细化、高效化。”市委政法委相关负责人说。

“一个中心”，体制改革力量下沉

社会治理创新，根子在基层。

如何让各级政府尤其是乡镇（街道）真正发挥优势，打破条块分割、职能交叉、层级较多的瓶颈，实现其整合相关资源、提高服务效能的价值？

宁波给出的解法，是巧借全面深化改革的东风，全面推进乡镇（街道）行政体制改革，内设机构按“6+X”或“5+X”模式设置，让社会服务管理和经济发展并重，让扁平、高效的“大办制”架构成为可能。

下放行政编制、下沉执法力量、改革考核机制……一系列的配套机制，使得宁波这场乡镇（街道）体制改革增添了更多看得见的诚意，也让基层政府在进行社会治理的过程中，增添了更多话语权和执行力。

与此同时，作为各级社会治理的资源统筹平台，实体化运作的乡镇（街道）综合指挥室，也在各地落地开花。

不仅仅是挂个“牌子”，每一个“指挥室”都明确了信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，承担着统一指挥、及时响应、协调联动、有效处置等功用，融社会管理与公共服务于一体，将过去分散的资源整合起来，将过去不足的力量统筹起来，推动事件处置的高效化。

镇海区庄市街道的“多网合一”模式、江北区中马街道“网格+工作五法”模式、海曙区白云街道推出便民“云服务”……截至目前，宁波市3223个村（社区）都建立了综治工作室，154个乡镇（街道）都建立了综合指挥室，10个区县（市）都建立了综合指挥中心。

既顺应国家战略，又从实际出发。一年多的时间，宁波以乡镇（街道）行政体制改革建设为龙头，坚持重心下移、夯实基层，乡镇（街道）人员编制净增200多名，基层社会服务管理进一步强化。

“一个根基”，区域化党建引领发力

九龙治水，如何形成合力？

当前基层社会治理中普遍出现的问题，是基层多个治理主体、治理平台和服务中心有集成无联动、各自为政、配合不力，缺乏统筹联动机制，缺乏统一指挥调度力量，往往重复操作、交叉执法，造成社会治理人财物的浪费。

谁来当这个牵头的“核心”？我市在区域化党建的基础上，加入了“党建+治理”的元素，夯实以区域化党建引领基层社会治理的组织基础，强化社会力量的组织、发动和演进，推动人、财、物等资源的整合。

在原有城乡社区“一委一居一中心”体制上，宁波拓展建立新型城乡治理体制，构建起以村（社区）党组织为核心的区域化党建、以村（居）委会为主导的协商共治、以村（社区）服务中心为平台的综合服务管理“三位一体”的新型城乡社区治理基本架构，统筹各类社会组织、驻区单位的力量和资源，构建多元参与、共同治理的新格局。

同时，推行“党建+治理”工作方式，开展组建农村区域党建联合体试点，让三社（社区、社会组织、专业社会工作者）联动、社区协商、全能社工等工作在全市全面推开，推行社区“大党委制”，探索“网格建党”，统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，充分发挥区域党建在基层社会治理中的核心引领作用。

截至目前，全市已建立区域性党组织2000多个、区域党建联合体188个；全市划分12242个网格，设立4万余名网格员，培育各类调解组织3759个，平安志愿者提供服务18万余人次，1.5万家企业引入安全生产社会化服务……

“宁波探索的社会治理模式，既有政府主导、党委领导，也有广泛的社会参与，做到了组织的全覆盖，实现了发现机制、解决机制、保障机制的有序统合，开创了全国领先的试点经验。”市委政法委相关负责人说。