鄞州区人大常委会开展剿灭劣Ⅴ类水视察活动。

慈溪市人大常委会开展剿灭劣Ⅴ类水工作视察监督。

鄞州区人大常委会召开剿灭劣Ⅴ类水体座谈会。

2017年4月25日上午，北仑区人大代表、小浃江东升社区段河长吴绍民率领民情联络员检查小浃江东升社区段排污情况。

    本报记者 陈飞  通讯员 甬仁言  文/图

    核心提示

    剿灭劣Ⅴ类水暨创建“污水零直排区”是今年省、市委全力推进的一项重要工作，也是今年省、市人大常委会贯穿全年的重要监督任务。市人大常委会围绕省委提出的到2017年底全面剿灭劣Ⅴ类水和市委提出的到2020年底创建成“污水零直排区”的目标，充分发挥人大职能，在近年来持续监督生态环保建设和“五水共治”的基础上，深入开展我市剿灭劣Ⅴ类水暨创建“污水零直排区”工作专项督查，精心制定实施方案，上下联动开展督查，组织动员人大代表和人民群众共同参与，推动“一府两院”贯彻落实有关法律法规和决策部署，努力为建设名城名都、美丽宁波和生态文明先行示范区打下坚实基础。

    助推剿劣的“人大使命”

    3月22日是“世界水日”，当天上午，省委、省政府召开全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，向全省发出剿灭劣Ⅴ类水决战决胜的冲锋号。之后，我市第一时间举行声势浩大的全民剿劣攻坚行动出征仪式，组织百名治水专家、千名机关干部、万名大小河长、十万团员青年和志愿者奔赴治水一线，掀起了以“奋战200天，誓夺大禹鼎”为目标的剿劣攻坚战。

    剿劣行动启动以来，市、县、乡三级已分别制定剿劣行动方案，按照“全、实、快”要求，对全市劣Ⅴ类水开展了地毯式排查，对3个市控、24个县控断面和1210个小微水体，逐一排定整治项目、完成时间和责任人。截至目前，全市已安排治水项目1568个。同时，积极由治标转向治本，明确2020年全市基本建成污水零直排区，今年确保完成34个乡镇（街道）创建。

    在这场轰轰烈烈的治水行动中，我市各级人大迅速行动，结合自身职能，制定工作方案，组织人大代表到治水一线调研、监督，以求形成上下同欲，全域全员全速围剿劣Ⅴ类水的局面和氛围。

    在4月26日市十五届人大常委会第二次会议上通过的《宁波市人大常委会关于全面提升履职能力更好促进“名城名都”建设的决定》指出，要“坚持围绕中心、服务大局，自觉把人大工作放到全市发展大局中来谋划和推进，观大势、议大事、促大局，找准人大行权履职的切入点和着力点，充分发挥地方国家权力机关职能作用。”4月28日下午，市人大常委会召开剿灭劣Ⅴ类水暨污水零直排区建设调研督察座谈会，听取我市相关部门剿灭劣Ⅴ类水情况汇报，全面了解这一工作进展情况、存在困难和问题以及下一步工作安排。市人大常委会主任余红艺在主任会议上强调，要把“剿灭劣Ⅴ类水”工作作为人大围绕中心、服务大局的重点工作，作为市人大常委会贯穿全年的重要监督议题，“摸实情”、“出实招”、“求实效”，切实发挥人大在推进“剿灭劣Ⅴ类水”工作中的应有作用。

    刚刚召开的市人大代表中心组组长会议，也把这项工作作为今年市人大代表活动的主要内容。市人大常委会副主任翁鲁敏要求，提高履职自觉，把握工作重点和方式，发挥好代表的监督作用。

    市人大常委会计划于8月下旬听取和审议市政府关于我市剿灭劣Ⅴ类水暨创建“污水零直排区”工作情况报告。目前，常委会结合今年监督工作计划安排，制订了审议工作实施方案，部署各个阶段的工作任务。

    根据方案，监督活动主要围绕实施水污染防治相关法律法规、落实省市委决策部署和省人大常委会工作安排，重点就治水“截、清、治、修”四环节工作进展情况开展监督，同时跟踪监督2016年市人大常委会关于“五水共治”工作的审议意见落实情况。其中，“截”环节，主要指截污纳管，包括城镇污水处理设施污水处理率，污水处理厂运行负荷率和达标排放率情况，以及农村生活污水、垃圾治理情况；“治”环节，主要指工业、农业污染治理，包括重污染高耗能行业整治提升、畜牧业养殖污染防治、水产养殖污染防治等情况；“清”环节，主要指水体清理，包括河道清淤、排放口整治、引配水工程实施等情况；“修”环节，主要指水体生态修复，包括生态化治理、城市黑臭水体消除等情况。

    除配合省人大常委会督查组来甬督查剿劣工作外，市人大常委会主任会议成员将带队赴各区县（市）及部分功能区开展视察，听取各地工作汇报，察看剿劣情况，听取基层群众意见。

    针对薄弱环节开“药方”

    根据市“五水共治办”的情况汇报，剿劣行动虽然声势浩大，但对照全面剿灭劣Ⅴ类水的目标要求，还面临不少薄弱环节。

    首先，剿灭劣Ⅴ类水任务艰巨。按照省级部署，前期各区县（市）对劣Ⅴ类水小微水体进行了全面排摸，从排摸情况看，我市目前需要治理的小微水体数量众多，时间偏紧，压力不小。围绕剿劣和零直排工作要求，各地明确了项目和投资任务，但受项目前期、建设周期和资金筹措方面的影响明显，难以立竿见影。随着季节变化，存在藻类暴发和水质反弹的隐患，市区范围和部分县（市）的平原区域尤为明显。

    其次，河长制工作有待深化。目前，我市面广量大的村级河道和小微水体涉及的村级河长很多尚待确定。国家和省高度重视河长制工作，按照新的任务和架构要求，河长制基础有待进一步夯实，不同层级河长的职能职责和规定动作有待进一步明确，河长考核、奖惩措施有待进一步落实。

    另外，基层宣传引导力度不足。目前，市、县两级和各条线上的治水宣传轰轰烈烈，但大部分停留在面上，宣传“六进”还没有进到点上，平台载体还没有得到充分利用，深入基层、深入村社、深入群众开展宣传不足，群众对治水的认知度、参与感还不强。

    针对剿劣工作存在的困难和问题，市人大常委会精心制订审议工作实施方案，提出了四方面具体工作要求。

    一要精心组织分级监督。市人大常委会紧盯省控、市控劣Ⅴ类水质断面，重点监督1个省控Ⅲ级以上水质超标断面和3个市控劣Ⅴ类水质断面治理完成情况；各区县（市）人大常委会紧盯县控劣Ⅴ类水质断面治理完成情况，分级负责，精准监督。已消灭劣Ⅴ类水的地区，重点监督水体巩固提升情况。市、区县（市）两级人大常委会要加强沟通协调，密切协作配合，充分发挥整体合力。

    二要精细督查务求实效。坚持问题导向，围绕方案确定的监督内容，结合河长制等工作，抓重点、抓典型、抓日常，动态掌握工作进度和工作质量，采取抽查、暗访等形式掌握实情，发现问题。探索运用量化监督，用数据、图表、影像等直观方式反映成果，说明问题，剖析原因。广泛听取各方意见，提出符合宁波实际、因地制宜、切实可行的意见建议，及时督促推动政府有关方面改进工作。

    三要精准履职发挥代表作用。这次剿灭劣Ⅴ类水监督活动，市人大常委会把专项工作监督和代表主题活动结合起来，组织各级人大代表广泛开展“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动。各级人大代表通过参与常委会监督、中心组活动、视察调研、进选区接待群众等方式依法履职，广泛倾听民声，积极建言献策，同时带动全社会力量共同参与，使剿劣工作更接地气、通民情、连民心，使工作举措更加符合宁波实际。

    四要切实强化舆论宣传。加强与新闻媒体的协调配合，全过程、深层次、多角度报道监督工作情况，既积极宣传正面典型，又如实曝光反面案例，在监督工作中更好地发出人大声音，扩大人大监督工作的社会效果和影响力，营造良好的工作氛围。

    上下联动实施全域监督

    从我市对劣Ⅴ类水的排摸情况看，小微水体的水质情况不容乐观。要达到省委、省政府“绝不把污泥浊水带入全面小康”的要求，广大农村地区的水体治理至关重要。我市各区县（市）人大常委会和乡镇人大、街道人大工委积极响应省、市委关于“全面剿灭劣Ⅴ类水”决策部署，切实发挥人大职能作用，全力助推剿劣工作。

    鄞州区人大常委会以落实监督“责任田”为抓手，积极开展剿灭劣Ⅴ类水专项监督活动。一是落实常委会领导监督“责任田”，区人大常委会主任担负起一条国控断面河长，二位副主任各担负一条列入市级黑名单河道河长，河长每半个月至少巡查一次包干河道。二是落实工作小组监督“责任田”，区人大常委会成立6个监督工作小组，每个小组联系3—4个镇（街道），督促剿劣工作并协助解决所联系镇（街道）碰到的工作难题，推动建立长效管理机制。三是落实工委监督“责任田”，区人大常委会各工委负责联系剿劣工作涉及的工程项目。四是落实代表监督“责任田”，各镇人大、街道人大工委组织辖区各级人大代表开展“剿灭劣Ⅴ类水、人大代表在行动”主题活动，落实代表对河道的“一对一”日常跟踪督查制度。

    海曙区人大常委会把剿灭劣Ⅴ类水列入重点监督工作和民生工程，发动代表实施全域监督，努力做到不留死角、不留盲区。同时，对标立靶抓牢重点，列出代表重点监督项目计划，组织代表视察，听取月湖水生态综合整治情况，下步将对“56公里河道年度清淤”“五江口闸和风棚碶泵闸建设”等工程进行重点跟踪监督。

    象山县西周镇人大充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，全力助推“剿灭劣Ⅴ类水”攻坚战。镇人大主席团向全体镇代表发出号召，积极开展剿劣宣传，同时组织代表们走村入户，发放倡议书1400余份，倡导群众爱护环境、主动参与剿劣。镇人大组织代表分片对辖区内的小微水体进行排摸，调研影响范围、主要成因、整改措施等，为镇党委、政府开展剿劣工作提供参考建议。镇人大还联合镇纪委成立督查组，开展督查活动，同时强化镇人大“美丽西周监督站”作用，发动代表开展“随手拍”，随时上报污染水体情况，并督促政府在3日内核实整改。

    北仑区戚家山街道人大工委根据区人大常委会的工作要求，组织人大代表检查辖区内的河道整治工作，为街道实现“污水零直排”摸底。4月25日上午，区人大代表、小浃江东升社区段河长吴绍民率领民情联络员，从联合大桥开始，顺着小浃江河岸，涉埠头、翻乱石，查找隐藏的污水口。从联合大桥到浦山，在不到500米的河岸上，共查出了40余个生活污水排污口，并一一拍照记录，为街道制定治理方案提供决策依据。

    “在剿灭劣Ⅴ类水工作中，监督就是支持，就是服务，就是促进。通过人大监督，可以为有效推动剿劣工作提供良好的法治环境和工作保障。人大和政府要紧密配合，动员全社会广泛参与，形成强大合力，把这项重大任务落实好，把这项民生实事办好。”市人大常委会副主任胡谟敦如是说。