黄明朗

    不久前，杭州市长徐立毅以普通市民身份，暗访该市“最多跑一次”改革，令他始料不及的是，在多个行政服务窗口体验了四件事的办理过程，结果一件也没有办成（4月26日《杭州日报》）。

    简政放权，势所必然。“最多跑一次”，这个由浙江率先“跑”起来的改革，目的是进一步简化审批事项和审批环节、进一步提升审批速度，是值得赞赏的政府自我变革。应该说，在短时间内，此项改革在全省范围内已经取得实效。比如，杭州首批4909个事项实现了“最多跑一次”；而像宁波，2月底已公布第一批“最多跑一次”清单，全市共计4850项，超过全部行政审批事项的80%，年底则要求基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

    然而，这项与民众息息相关的改革推出以来，红利开始惠及广大群众的同时，也要看到，简政放权绝非一朝一夕之功。在今年全国两会浙江开放日，有香港记者提问：“最多跑一次”真的能做到吗？时任浙江省省长车俊坦承：要做到很难，但是“明知山有虎，偏向虎山行”。什么是车省长所指的“虎”？情况有些复杂。不妨分析一下徐立毅市长“一事未成”的原因：分公司办不了，是“材料不齐”；车辆过不了户，是“提交的表格版本不同”；务工者提取不了公积金，是没有提前在档案馆办理“无房证明”；冠省名的企业注册登记不了，是跑错了办理大厅……责任似乎在办事者自己“出错”，但其实不然。比如，一些流程、环节设置是否合理、明白，连市长都闹不明白，民众怎么能“一目了然”呢？又如，不是有“首问”负责制吗？民众咨询时，工作人员如果将办理所需材料、政策、办事窗口等详细解答，怎么会产生那么多“错误”呢？再说，不还有“首办负责制”吗？即使民众“跑错大厅”，“首办”窗口办事人员也应该把材料接下来，然后在“后台流转”，怎么会存在“跑错”的事呢？总之，市长“微服”办理遇到的麻烦，其实正是民众办事时的真实写照。

    要让民众办事尽可能少跑腿，还有很多工作要做。年底前，我市还有近20%的事项不在“跑一次”范围内，多年改革实践证明，越是放到后头的改革事项越是硬骨头，越盘根错节，办成的难度越大。即使是已经公布的“跑一次”事项，也未必尽善尽美，怎样进一步精简、转变政府职能？怎样尽可能减少审批项目，从源头控制让民众跑腿事项的总量？怎样让政府职责公开，把行政审批的实质性条件和程序性要求全部在窗口、网上晒出，把行政审批“延伸”到民众家中，直至把这些事项实现网上直接办理？怎样把职能部门的首问负责制和首办负责制有机结合起来，提供强有力的制度保障，让制度设计更具有可操作性？凡此种种，需要进一步认真解决。

    更重要的是，要想政府转变职能，窗口办事人员就得转变观念。以笔者管见，现实中一些进行得不顺畅的事，除了客观原因，还因为一些办事人员存在思想障碍。一曰“懒”字作怪。“跑一次”是一项错综复杂、引一发动全身的系统工程，多年来人们到机关办事得“跑多次”，现在只需去一个窗口，让数据跑、政府跑，群众方便了，势必增加行政部门和众多人员尤其是窗口人员的工作量，一些同志觉得这是“自找麻烦”。二曰“怕”字作怪。“跑一次”在全国尚无先例，必须剃除多余环节，强化流程管理，实现流程再造，一些同志怕出乱子，担心别出心裁把事情办砸，出力不讨好。三曰“贪”字作怪。有些事项并不复杂，但一些惯于“吃拿卡要”的人，善于把简单问题复杂化，办事者跑得越多，他们手中权力越显得有分量，弄权勒索越是得心应手，“跑一次”坏了他的“好事”，让他失去了“生财之道”，他气不打一处来，哪里还有积极性呢？

    改革率先一步，发展才能领先一步。行政事务上每个细小环节，通常关系群众的苦乐甚至命运。“跑一次”改革不过刚刚破题， 要跑出工作效率，跑出服务质量，跑出上下一心、攻坚克难、勇立潮头的磅礴气势，还需要从群众关注的焦点、办事的难点中寻找突破口，尽快补上短板。窗口办事人员应该出于公心，跟群众的愿望同频共振，打破部门利益羁绊，打破体制机制障碍，以高度负责的态度、创新有效的举措，全面优化政务服务，用政府权力的减法换取市场活力的加法，为激发经济社会发展活力营造一流环境。