本报记者 黄 合

    通讯员 勇祖轩

    “三年换一届，一换管三年”，村社换届的意义，不言而喻。

    昨日，记者从市村（社区）组织换届工作领导小组了解到，全市2466个村、562个社区已全面完成换届。1月份启动试点，3月份全面铺开，5月底全面完成——在各级党委、政府部门的全力推动下，我市涉及换届的3000余个村社仅用了短短3个月时间，就拿下了这场基层党建的“攻坚战”，选出了一批有能力、讲实干、敢担当的好干部好班子，在四明大地上立起了一个个坚强有力的战斗堡垒。

    选出的是班子，夯实的是基石。站在宁波跨越发展的关键历史节点，新一届村社干部必将全力投入美丽乡村建设、剿灭劣Ⅴ类水、治危拆违等中心工作，带着群众实干、苦干、巧干，努力开创新局面、推动新发展。

    压实责任层层传导

    “村社换届，涉及面广、选情复杂，敏感度高，大家紧盯着，要想在几个月内顺利完成，压力很大！”今年3月，村社换届工作在宁波全面启动，一些熟悉基层工作的“老乡镇”难免忐忑，经历过上几次换届所带来的风波，他们更加明白村社换届顺利平稳这个目标背后的“千难万难”。

    “人心齐，泰山移”。在时间紧、任务重的客观事实面前，我市各级党委充分展现了高效实干的“精气神”、拿出了“宁波铁军”“铁一般”的担当，各级党委高度重视，压力层层传导到底到边，任务层层落实到点到人，保证这次村社换届不出纰漏、不掉链子。

    “书记抓、抓书记”，牢牢把握工作主导权，这是贯穿换届工作始终的核心词。省委副书记、市委书记唐一军亲自谋划，又深入奉化山区暗访；省、市督导组走遍了所有区县（市）、乡镇（街道），以扎实的作风严督实导；纪委、组织、民政、农业等16个单位组成市村（社区）组织换届工作领导小组，建立联系督导和信息联通、问题联商、矛盾联调、舆情联办“1+4”工作机制，统筹推进；各区县（市）委书记亲自挂帅出征，带头联系督导、攻坚克难；各乡镇（街道）书记底数清、分析透、研判实，一抓到底。

    凝共识，重培训，加强业务指导，明确责任清单，这是村社换届顺利推进的有效载体。换届期间，全市累计组织培训1100余场、26500余人次；组织14个成员单位每月一专题开展集中督导，对所有区县（市）和功能园区的154个乡镇（街道）实现了督查“全覆盖”；各乡镇（街道）建立村社换届“十个一”责任清单、任务清单，党（工）委书记逐村（社）研判分析选情、排摸重点人选、蹲点一线全程指导。

    通过旗帜鲜明加强党的领导，在这次村和社区组织换届中，一次性选举成功率分别达92.8%、98.9%，较往届均有大幅度提高；村社换届后村社班子结构素质明显改善，村“两委”成员平均年龄46.2岁、比选前年轻2.8岁；社区“两委”成员大专以上学历占73.4%、比上届上升8.7个百分点。

    规范透明精准施策

    2466个村、562个社区，既有经济发达村又有软弱落后村，既有美丽新农村又有城郊杂乱村，既有山区空心村又有海滨渔业村，既有城市社区又有拆迁社区……大小有别、情况迥异，“一刀切”式的刻板方式，显然行不通。

    一手抓规范阳光透明，一手抓难点逐一突破。面对村社换届的具体实际，我市一方面始终突出“严程序、细操作”，全程推进换届流程规范化，确保换届全程严丝合缝、环环相扣、有序推进。另一方面，按照具体问题具体分析，通过调研摸底、专项整治、后进整转，分类指导、精准施策。

    “入口处→验证发票处→讲解处→秘密写票处→代写处→投票处→出口处”，7个单向流水行进路线——这是我市在坚持依法依规操作基础上，为投票环节制定的优化路线图。各地通过限制流动票箱、规范委托投票、公开竞职行为，使选举工作始终在严格管控下有序进行。

候选人（自荐人）资格由乡镇（街道）党（工）委进行初审，区县（市）纪检监察、组织、政法、信访、国土等10余个部门进行联审——这是我市把好“入口关”，确保不能不宜人员“零当选”的关键一步，对“两推一选”“自荐直选”“直接选举”等选举方式讲得明明白白，把“五不能、六不宜”“九严禁”“十不准”等要求说得清清楚楚。

作风有瑕疵、财务有困难、信访有积案……面对一些落后村，宁波从一开始就排摸确定53个选情复杂村社作为重点集中攻坚，逐村逐社建立台账、制定预案，“一对一”联系指导、挂图作战，做到问题限时清零，不获全胜、绝不收兵。

“这次村社组织换届比以往更规范、更透明，实践证明，只要从一开始就注重立规矩、抓规范，就一定能平稳有序、越做越顺。”市换届办相关工作人员说。

千挑万选实干导向

今年4月，刚刚完成村党组织换届，走马上任的村党组织书记就迅速投入到治水剿劣的攻坚行动之中，对照自己竞选列出的“责任书”，书记带头向前冲，全心全意办实事。据初步估计，新一届当选的村社班子共列出治水清单25000余条、认领治水岗位11000余个、开展巡河21600余次……

新官上任“三把火”背后，是我市村社换届确立的实干导向。

“严标准、重实干”，我市坚持把村社组织换届作为锻造宁波基层铁军的有利契机，从一开始就亮明“四过硬、五不能、六不宜”资格条件，在认真做好后备引育的基础上加强源头把控、注重过程调配，真正把靠得住、重实干、能担当、有口碑的优秀人才选进班子，全面提升村社班子战斗力。

“多措引育”，确保村社组织换届“有人选”。各地从去年就开始通过下派、压担锻炼、跨村任职、上门请贤等办法，物色培育村社组织换届各类后备人才，确保“能人”出得来、有舞台、能胜任。实施“能人回归”计划，通过全面排摸找能人、多方感召引能人、完善保障助能人等方式，引进“领雁”能人520名，其中351名当选村社书记、169名当选村社主任。

“竞标选才”，确保实干担当人才“能当选”。坚持依事选人导向，全面推行“竞标选才、履职承诺”的办法，按照“村社提、镇街审、群众定”步骤，制定村和社区三年发展规划，组织28004名候选人（自荐人）围绕目标任务开展竞标活动，作出纪律、竞职、创业（服务）、辞职“四项承诺”，接受群众监督。

候选人（自荐人）明白要“干什么事”，选民清楚要选“什么样的人”来做事。最终，新一届村“两委”成员中善治理、能带富的占60.3%，（曾）创办企业的占25.9%，一批能干、肯干、实干、拼命干的村社干部脱颖而出。

利剑高悬风清气正

匡正换届风气，从严查处是有力武器。从贿选案件的初核、立案，到作出处理、通报，不到一周时间。这样高效率的“快查快办”，这样的执纪力度，成了我市此次村社换届过程中的一大亮点。

行贿者要处理，受贿者要处理，从中牵线搭桥的也要进行处理。在宁波，从一开始就把纪律和规矩挺在前面，突出抓好正面宣传和查处打击，做到露头就打、有报必查，让利剑高悬，让规矩意识入脑入心，起到了较好震慑作用，群众公认的“老黄牛”“老娘舅”不请一次客、不拉一张票就实现了顺利当选。

广覆盖全方位营造换届好风气。截至目前，各地连续播放《村里换届那些事》等换届公益片50多天，张贴宣传标语5500余条、推送微信短信11万余条。市县乡三级均设立并公布举报电话和举报信箱，落实信访调处机制，快速高效回应群众诉求。

违法违纪查处“零容忍”。各地严厉打击贿选等违法违纪行为，切实做到“有报必查”“露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起。截至目前，全市共查处并通报违反换届纪律案件24起，处理61人，其中拉票贿选案件15起，破坏选举秩序案9起。

据统计，此次村社换届的信访量、网络舆情数较上届分别下降50%、70%，未发生一起因换届引起的群体性上访事件。基层干部和党员群众普遍反映受到了一次民主法治的生动洗礼，各种歪风邪气在选举中得到了有效遏制，弘扬了正气，凝聚了人心。