江 海

    中医经络学说有一句名言叫“通则不痛，痛则不通”。意思是说人体经脉通则身体正常，不会感觉疼痛或不舒服，而经脉不通就会引起疼痛或疾病。将这一观点引入行政管理、社会治理等诸多领域，道理也是相通的。某种意义上说，现实中出现这样那样的“痛点”，其“病灶”正是由于机关“中梗阻”现象引发、派生和加剧的。

    记得去年，某地针对宏观经济形势的发展变化，出台了一项“含金量”颇高的政策，社会各界对此充满期待。然而，一个多月后，媒体接到大量的投诉电话，纷纷抱怨上级机关开“空头支票”，抱怨好政策为啥难落地。本来好事一桩，硬是给办砸了，结果自然是群众很生气，领导很恼火，自身很被动。问题出在哪里？后来一查，就出在“中梗阻”。

    这是不是偶然出现的孤例？恐怕不能这么认为。这两年，在有些地方，政策“悬浮”，文件“漫游”，落实“走样”，禁令“空转”等怪象，还是经常出现。这些问题和倾向，尽管过去也有，但在全面从严管党治吏的大气候之下，仍能大行其道，值得警惕和反思。

    常说“中梗阻”，其“面目”究竟如何？在笔者看来，主要表现无外乎两种：一是弄权，二是渎职。所谓弄权，说的是有些处于中间层的同志，将手中的权力视作“耍威”“显摆”的工具，媚上欺下、看人下菜，有利则上、无利则推，甚至人为设置障碍、制造麻烦，使正常情况下能够迅速办理的事情久拖不决，能够马上完成的工作变得复杂棘手。而所谓的渎职，说的是本应起承上启下作用的中层，对上级出台的政策、部署的任务，以及领导交办的工作，有的阳奉阴违，以表态代替落实；有的只当“收发室”“二传手”；有的缺乏责任心，不愿做艰苦细致的工作；有的出了问题，只讲客观，避谈主观，挖空心思找理由。弄权与渎职，有时候就像一对孪生兄弟，通常“互相照应”“结伴而行”。

    “政令中梗阻”“责任中梗阻”“作风中梗阻”“禁令中梗阻”……这一个个“中梗阻”的“堵点”，看似出现在局部领域、表现在少数人身上，由此产生的，却是长远性、系统性的“痛点”，后果十分严重，影响不容小觑。

    比如，改革遇阻之痛。近些年，从中央到地方推出了一系列的重大改革举措，这些改革举措的落地，有的地方进展顺利，而有的则停滞不前，症结何在？在于“中梗阻”！它不仅阻断了改革的压力和动力，而且消磨了改革的合力和效力。

    比如，施政“掣肘”之痛。有的领导干部主政一方后，胸怀干事创业的激情和抱负，总想着为地方的发展多做些事情，在任内多干成一些事情，“五加二”“白加黑”成了他们的工作常态。“中梗阻”的出现，成了一种“掣肘”。“等一等”“看一看”“拖一拖”，少数“中间层”的消极作为，使各项政令和决策部署打了折扣。

    比如，民生之痛。按照规划，有的项目早该上马，因为有了“中梗阻”，多年不见动静；按照计划，有的工程早该竣工，因为有了“中梗阻”，被拖得遥遥无期；按照政策，有的“福利”早该让群众享受，迟迟未能兑现。可见，说“中梗阻”对老百姓是种祸害，一点也不为过。

    ……

    林林总总的“中梗阻”，说到底是一种对群众利益的“漠视症”，是一种工作作风的“漂浮症”，是一种为官不为的“消极症”，这样的风气必须改观。开展“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，其现实意义就在于此。而确立“失责必问、问责必严”的责任导向，进一步构建长效治理机制，将有利于消除“中梗阻”“慵懒散”和培育良好的机关政治生态，也有利于营造攻坚克难、干事创业的氛围和提高群众满意度。

    面对一些部门、一些中层干部中存在的不作为、慢作为等问题，该怎么办？宁波的做法是：在全市机关中部署开展“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，正式向“不讲政治、不重大局的‘政令中梗阻’问题，不讲担当、不重事业的‘责任中梗阻’问题，不讲效能、不重服务的“作风中梗阻”问题，不讲规矩、不重形象的‘禁令中梗阻’问题”等四大“中梗阻”开刀（6月3日《宁波日报》）。