李太牧

    鄞州警方全力打造全市公安“最多跑一次”改革样板，推出五项服务措施：一是“一窗通办”，让群众免却来回跑；二是“先受理，后补缺”，避免群众白跑一趟；三是精简流程，减少证明材料缩减办理时间；四是打通数据壁垒，让群众少跑一个部门；五是开通预约功能，24小时受理群众提交事项。其中最有新意的当属第二项“容缺受理”（6月12日《宁波晚报》）。

    所谓“容缺受理”，就是对于资料准备不全的群众，在法律法规允许的范围内，对一些非核心的申报材料，按照“先受理、后补缺”的原则，先行进入办理程序，允许群众通过网上补录、快递补交等方式补齐材料，避免群众白跑一次。

    什么叫人性化服务？这就是。推行“最多跑一次”改革有诸多“难点”和“堵点”，其中最常遇到的“难点”，就是面对资料准备不齐的群众，办事人员给办还是不给办？通常情况下，办事人员会以此为由不予办理。这看起来合情合理。谁让你不带齐资料呢？文件规定，办理某项事项必须带齐哪些资料。既然资料不全，对不起，委屈你再跑一次吧。

    不久前，某市市长以普通市民身份，暗访该市“最多跑一次”改革，令他始料不及的是，在多个行政服务窗口体验了四件事的办理过程，结果一件也没有办成。媒体称之为“市长暗访，吃了闭门羹”。

    具体分析这些事“一次办不了”的原因，责任多半在办事人身上：分公司办不了，是“材料不齐”；车子过不了户，是“提交的表格版本不同”；务工者提取不了公积金，是没有提前在档案馆办理“无房证明”……门好进、脸也不难看，甚至是受理窗口集体无过错，但最终“只跑一次”实现不了。

    细加分析，这些材料是否重要到缺一不可的程度？或者说办事人员就无法为其代劳、上网查找对方的相关信息并加以核实吗？“表格版本”新旧不一有什么大不了的？有没有房子，上网一查不就得了？从中不难发现，造成这种“难点”的根子还在办事机构。办事机构需要反思：官僚作风有没有？服务意识提高了多少？有些材料是否可有可无？某些流程、环节设置合理、明晰吗？“首问负责制”落实了吗？“首办负责制”运转了吗？等等。

    鄞州警方“容缺受理”的改革实践恰恰证明，有些证明可省，有些环节可删，有些流程大可不必。钟公庙派出所教导员陶日明说了，在户口迁移中，原来规定户口簿和身份证需要同时带齐，现在可以二者缺一，相关信息可通过公安内部系统查询；如果房产证没有带，窗口民警可以先进行系统查询确认，先期办理，市民可通过快递等方式进行材料补交。

    目前，鄞州区公安分局实现“容缺受理”事项已达60项，占总事项的44.4%。这么大的占比足以说明问题的严重性，也足以表明推行“容缺受理”服务改革的必要性。