在英国“脱欧”公投举行近一年之后，来自英国和欧盟的谈判代表终于将在19日坐到谈判桌前，面对面商议“脱欧”事宜。那么，“脱欧”谈判究竟如何进行、谈些什么，又难在何处？谈判受到哪些因素左右，最终会如何收场？

    新华社供本报特稿

    张伟

    英国和欧盟“离婚”，分几步走？

    所谓“不打无准备之仗”，自从英国确定“脱欧”后，无论是英国还是欧盟，都在为这场不可避免的谈判做各种准备，争取主动，把握节奏。

    一是各自任命谈判代表和组建谈判团队。英国任命了“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯，欧盟则推出首席谈判代表、法国人米歇尔·巴尼耶。

    二是各自表明谈判原则和立场，划定底线。英国首相特雷莎·梅确定了“硬脱欧”方案，要与欧盟分个干净、重新开始，而欧盟则强调权利和义务的平衡。

    三是各自发动舆论攻势和摆出自信姿态。在梅表达“没有协议总好过达成一个坏协议”的同时，欧盟也展现出团结一致和决心改革的一面。

    真正坐到谈判桌前，英国和欧盟主要谈两方面的内容。

    一方面是现在如何分家。自1973年入盟以来，英国与欧盟之间的关系通过大量的法律或协定确定下来，想要解除只能一项项谈。另一方面是今后如何相处。英国虽然可以脱离欧盟，但离不开欧洲，欧盟也需要英国。因此，双方还需要确立一个新的关系框架，尤其是在经贸领域。

    具体到谈判步骤，欧盟希望分两个阶段进行，也就是先算旧账，再谈未来。第一阶段重点是公民权利、英国的“脱欧”账单以及英国与爱尔兰的边界安排。只有这个阶段谈判取得进展后，才能商讨欧盟和英国未来关系。根据欧盟方面的消息，如果第一阶段进展顺利，欧盟将在今年12月授权进行第二阶段谈判。

    谈判是否会按照欧盟设定的节奏进行，尚不确定。但根据欧盟相关法律，留给双方的谈判时间并不充裕，最终期限在2019年3月，也就是梅向欧盟递交“分手信”的两年之后。但考虑到协议还需要双方相关机构的批准，双方要在2018年10月前完成全部谈判。这在很多人看来，是一项“不可能完成的任务”。

    按照梅的谈判计划，英国和欧盟会达成一个“过渡性协议”，让英国逐步脱离欧盟，但过渡期不会超过3年。这意味着如果谈判顺利，英国最晚在2022年彻底离开欧盟，双方关系进入一种新的模式。

    “离婚费”外，还有这些变数“干扰”谈判

    在谈判初期，英国和欧盟双方重在相互交流，摸清对方在一些关键问题上的立场和底线，寻找可以妥协的空间。对于双方而言，整个谈判既是一场技术和法律层面的唇舌之战，更是一场政治和外交上的激烈角力。

    比如在英国“脱欧”账单数额问题上，虽然欧盟方面认为应该高达600亿欧元，但并非没有讨价还价的余地，关键还在于双方能够达成什么样的政治交易。

    虽然正式谈判即将展开，但最终结果难以预料：双方会达成什么样的协议，还是根本达不成协议。总的来说，这场旷日持久、牵扯多方的谈判面临着三大变数，甚至可能出现出人意料的结局。

    第一大变数是英国政局和民意。由于在6月8日议会下院选举上的政治“豪赌”失败，梅的“硬脱欧”主张受到来自保守党内外的质疑和挑战。梅已经宣布，保守党将与北爱尔兰的民主统一党组建联合政府。但梅究竟能在保守党党魁的位置上坚持多久？“脱欧”谈判期间，英国会不会再次大选？这些问题都无法确定。

    德国《明镜》日前在一篇社论中指出，几乎可以确定，今后数年英国会出现“一个有兴趣重新加入欧盟的政府”。投资家乔治·索罗斯也认为，英国脱欧是一个至少要持续5年时间的漫长过程，其间英国会进行新的大选，下一个议会“可能会赞同重回”变革后的欧盟。

    目前，很难确定剧情反转的可能性有多大，但英国国内民意似乎已经发生变化。皮尤研究中心6月15日公布的民调显示，在英国，54％的受访者对欧盟持正面态度，比一年前增加了10个百分点。

    第二大变数是欧盟谈判和妥协意愿。英国公投决定“脱欧”之后，欧盟内部出现一种声音，那就是要借机“惩罚”英国，起码不能让英国退盟后反而获得更好待遇，以免其他国家效仿。

    更有一些国家趁机捞取实际利益，比如德国法兰克福正在积极谋划，希望借英国脱欧的时机，取代伦敦金融城的地位。由于欧盟两大机构欧洲银行业管理局、欧洲药品管理局总部设在伦敦，一些欧洲大陆国家也有意成为这两家机构的新总部所在地。此外，欧盟官员日前还公布了在英国“脱欧”后迁走大型结算机构的计划，想要撬走伦敦欧元结算业务。

    因此，“脱欧”谈判中，目前略占上风的欧盟能在多大程度上展示妥协意愿，成为关键问题之一。

    第三大变数是欧盟未来改革方略。归根到底，英国决定“脱欧”，在于不看好继续留在欧盟内的发展前景。当前，欧盟已提出多种改革方案，期望缓解自身面临的“生存危机”。因此，未来几年，欧盟能否在改革上取得成效，能否更具吸引力和竞争力，也会影响到“脱欧”谈判的结果。