赵继承

    《宁波市文明行为促进条例》颁布并将于7月1日起正式施行。《条例》最大的亮点是建立了“禁止与倡导分设”的文明行为基本规范体系，以及与之相对应的“惩戒与奖励并举”的处置措施。重点对市民普遍关注的30类不文明行为、10类倡导性文明行为和6种高尚道德行为作了分类列举（5月6日《宁波日报》）。

    法律法规是调整人的行为的社会规范，具有指引、评价、预测、强制、教育的作用。《条例》对文明行为以地方法规的形式进行规范，既明确了禁止的不文明行为与倡导的文明行为，又对不文明行为划出了红线，规定了惩戒措施。

    出台文明规范、公约、准则，目的是培养人们的文明素养和规范人们文明行为。而人们文明行为的养成，绝非一朝一夕之功。有了规范、公约、准则，首先要做好宣传教育工作，使之家喻户晓，入脑入心，让人们能普遍遵照执行。出台法规，惩戒不文明行为与培养文明素养，是手段与目的、治标与治本的关系，既辩证统一，又相互促进。比较而言，惩戒的即时效果更明显，教育引导的长期功效更深厚。规范人们文明行为，要二者并举，双管齐下。

    《条例》出台，正式实施还有一段时间。这期间乃至以后，教育引导都要走在惩戒之前，“开罚单”只能作为最后手段。各级各地方应广泛开展进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村宣传活动，既面对面宣讲，又充分利用新旧媒体等多重渠道，让人们在耳濡目染中熟知文明行为规范，真正体现《条例》以人为本、社会共治、奖惩结合、系统推进的原则。