现场查获的活海鲜，身价不菲。

执法人员进入餐馆厨房检查。（余建文 摄）

    本报记者 余建文        

    今年5月1日起，国家实施新海洋伏休制度，开启史上最严监管模式。而在浙江，“一打三整治”行动从之前的“两战”升级为“三战”（幼鱼资源保护战，伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战），更彰显党委、政府部门倾力修复和振兴浙江渔场的决心。

    “海上打，港湾清，码头查，陆上巡”，监管力度之强，让宁波市民真切感到护鱼“动真格”。但高压严打之下，仍有人铤而走险“搞小动作”。最近一个多月来，市海洋渔业部门会同相关单位，对全市城乡多地的农贸市场、餐饮排档等进行数次暗访，情况不容乐观。特别是龙头鱼、虾姑、梭子蟹、鲳鱼等8种重点监管水产品，违法销售冰鲜货以及活体水产品现象在不少地方都有发现，有的甚至呈半公开买卖状态。

    巩固伏休监管成果，遏制海上偷捕和陆上偷卖，“两手”都要硬。当前，伏休禁渔已到关键期，管住市场这一环尤为重要。违禁渔获偷卖行为为何有禁难止？执法监管如何“精准发力”？联动执法怎样落到实处？为此，记者走访了相关部门。

    暗访：违禁水产品“下乡进店”偷卖

    咸祥小海鲜在宁波颇为有名。上周，记者跟随市政府暗访组，来到鄞州咸祥菜场。在菜场海水产区，一眼看到有好几个摊位正在售卖活的梭子蟹和虾蛄。不少摊贩还将冰鲜的龙头鱼、鲳鱼、小黄鱼与冷冻鱼混合销售。渔政执法人员告诉记者，像这种背部带黑斑的虾蛄产自象山港，应该是偷捕的，价格比外地虾蛄要高出不少。摊贩自知理亏，对于违禁渔获的来源支支吾吾，拿不出进货凭证。随后，暗访组随机挑选了奉化市区一家海鲜楼进行检查。在餐馆的厨房里，发现五六种违禁水产品，甚至还有活的黄姑鱼在卖。

    “销售违禁水产品，从城市‘撤出’后，逐步向农村市场转移”，市海洋与渔业局相关人士说。据悉，伏休禁渔开始后，海洋渔业部门以及市“一打三整治”联合执法行动小组开展数次市场暗访，整体状况难令人满意。上个月，执法组在海曙、鄞州等城区的多个农贸市场暗访，发现存在不同程度偷卖违禁渔获现象，要找到一个“干净”的市场，相当困难。渔政执法部门人士说，“6月之后，城区市场的监管力度有所加强，那些鲜活‘小海鲜’开始转向农村市场，或者通过‘点对点’地下交易方式进入餐馆、排挡销售，行为更趋隐蔽。”

    据了解，由于监管趋严以及长达四个半月的休渔期，今年的伏休季，鲜活海鲜身价猛涨，这直接“刺激”了一小部分人为追逐利益，顶着严打高压偷捕偷卖。市渔政执法部门工作人员说，检查中发现，在杭州湾、象山港、三门湾区域，少数渔民利用小船进行偷捕。有的人甚至从网上购买可以车载的小船，趁夜下海捕鱼。此外，使用地笼网、串网等禁用渔具，在滩涂上捕鱼行为还未禁绝，这也成为违禁水产品的一个来源。

    症结：销售监管索证索票亟待建立

    没有买卖，就没有伤害。海洋渔业资源保护，同样如此。

    今年，浙江省确定将大小黄鱼、梭子蟹、带鱼等8种水产品作为伏休监管的重点对象，“这些都是宁波市民的当家海产品。禁止‘热气货’端上餐桌，必须把住销售渠道源头，对违规行为实施‘精准打击’，这是个新课题”，市“一打三整治”协调办相关负责人说。

    从检查的情况看，违禁渔获物偷卖行为之所以屡禁不止，与目前我市渔获物销售监管体系不完善有关系。根据省人大常委会关于保护幼鱼的决定以及市里“一打三整治”分工部署，海洋渔业部门负责捕捞渔获物源头的监督检查，市场监管部门负责对各类市场和排挡、饭店等场所的监管。

    农贸市场是水产品销售的终端。按照规定，对摊贩进场销售的水产品，市场经营者要查验渔获物的进货凭证，弄清来源，并建立销售台账。来路不明的渔获物不得进入市场。但目前渔船销售渔获物提供凭证制度、渔获物进场索证索票制度尚未建立。督查、暗访中还发现，因为各地的重视程度和监管力度很不平衡，市场“好坏”表现差异相当大。不少市场经营者对入场销售水产品把关不严，对违禁渔获物“视而不见”，导致全面伏休开始后，一些菜场、餐饮场所甚至公开、半公开地销售违禁渔获物。

    把牢“市场关”，还需破解技术性难题。比如摊档上的鱼，如何区别是冰鲜的还是冷冻解冻的？鲜活鱼蟹，怎样甄别是养殖的还是海捕的？对此，需要有掌握专业知识的人为执法做支撑。市海洋与渔业局工作人员说，像活的梭子蟹，有的店家谎称是“养殖货”。可眼下，我市养殖的梭子蟹育苗刚结束，根本达不到上市标准。此外，进入全面伏休期已快两个月，即便是伏休前捕捞暂养的虾蛄已经卖完，现在市场上销售的应该是偷捕的。包括市面上活的石蟹，也是偷捕的，属于禁售之列。

    解法：联管联控，源头、末端两手抓

    市“一打三整治”协调办有关人士指出，当前是加强全面伏休的关键期，管住违禁渔获物销售，建立和规范索证索票制度是关键。

    日前，在督查调研会上，有关市领导明确提出，要通过加强源头管理和末端管理，联合执法持续加码，补齐违禁渔获物销售监管“短板”。

    陆上“联管联控”加速推进。目前，渔业部门已开始研究制定渔船销售渔获物提供凭证制度、养殖水产品（包括暂养）凭证入市制度。眼下更为迫切的是，相关部门除了加大对市场、餐饮场所的日常执法检查，更要督促市场经营者切实落实水产品交易索证索票制度，遏制市场、饭店等销售幼鱼和违禁渔获物。

    根据《浙江省商品交易市场管理条例》相关规定，场内经营者未按要求保存证明货物来源的原始发票、单证，未建立进货台账的……由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上一万元以下罚款。

    “销售违禁渔获物，除了处罚摊贩，还要对市场主办者问责。”市“一打三整治”协调办工作人员说，执法机构加大市场巡查检查，市场老板平日担好上市“把关”角色，层层落实责任，方能扎牢监管“篱笆”。

    海陆联动作战，筑起“群力护渔”坚强防线。领导重视度够不够，多部门协作机制是否“玩得转”，直接影响“三战”表现。据介绍，全面伏休监管近两个月来，各区县（市）整治的好坏差异非常大，甚至出现了任务重的地区比任务轻的地区做得好的反常现象。如海洋捕捞量最大、监管压力最重的象山县，市场管控却是做得最好的。该县县委书记亲自带领相关职能部门到菜市场检查、调研，8个相关职能部门紧密配合，组成海陆两大组团，实施办公、宣传、打击、办案的“四位一体”联合执法监管体系，成效明显。从市里几次督查、暗访反馈情况看，象山的菜市场、餐饮排档基本看不到违禁渔获物，“清洁度”堪称全市第一。