文/图 冯瑄 张露璐 陈婷 周麒 大榭政法办 大榭宣传部

    日前，大榭正如火如荼地开展“迎接十九大、平安夺金鼎”专项行动，以保障党的十九大顺利召开为首要任务，以冲刺省平安金鼎为总体目标，以7项重点创建任务、64个工作项目为抓手，全面遏制严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、严重安全事故等“一票否决”事项，妥善化解、管控各类风险隐患、矛盾纠纷及案（事）件，着力找短板、全力破难题，为经济社会持续健康发展创造良好环境。

    一直以来，大榭在抓紧抓实平安建设工作的同时，不断深化社会治安综合治理创新，为实现大榭长治久安、建设“平安大榭”而不懈奋进。

    秉持一种理念 三张“报表”一起抓

    平安建设是一项系统工程，涉及面广，影响范围大。“既要金山银山，也要绿水青山”，是大榭开发建设孜孜以求的发展目标，也是大榭丝丝入扣的行动纲领。它为大榭“大平安”体系建设指明了方向——要从经济、政治、文化、社会、生态等各个领域多方位多层次地开展平安创建工作，要将平安大榭建设纳入经济社会发展大局，坚持经济、生态、平安三张“报表”一起抓，同步开展，同步推进，形成了经济社会发展与平安建设良性互动、相互促进的喜人局面。

    “项目推进到哪里，警务跟进到哪里”，这是大榭公安分局推行的“项目警官制”。重大项目是大榭的生命线，如何保障重大项目落地？大榭公安分局将警务室搬进了项目现场，“一项目、一领导、一民警”，实行“专案经营”，定期走访联系，上门办理人口登记，化解矛盾纠纷，打击整治违法行为，确保全区重大项目建设中不发生大的阻扰施工建设的案件，不发生公共安全事故，全力保障社会稳定。“项目警官制”推行以来，极大地激发了民警的工作热情。“项目警官制”推行至今，共登记流动人口1200余人，化解矛盾纠纷10余起。平安建设为大榭“重大项目攻坚战”的快速推进起到了保驾护航的作用。

    大榭，连续多年空气质量优良率稳居全市首位，今年1-5月份，全区PM2.5浓度继续保持全市最低水平，“大榭蓝”成为一张响当当的“名片”。目前，大榭森林覆盖率达40%，绿地率达33%，人均公园率达到10.5平方米。优良的生态环境是大榭发展的动力和未来。打造舒适居住环境的小城镇环境综合整治、涉及千家万户的剿灭劣V类水、“三改一拆”……一系列中心难点工作既是对平安建设成果的检验，也为平安大榭建设提供了良好的生态、社会环境。与此同时，大榭经济在向好发展的同时，持续改善社会民生。轨道交通直达专线、校园膳食补贴、居住环境洁化美化等诸多民生实事工程，不仅大幅提升了群众的幸福感和满意度，也是平安建设工作的“润滑剂”和“助推器”。

    坚持一个标准 群众矛盾无小事

    群众矛盾纠纷往往由小事而来，如若处置不当，则极易引发“升级”，惹来动荡。一直以来，大榭积极推进矛盾纠纷多元化解制度建设，于2015年建立区重大矛盾纠纷联合调处中心，加强部门协作，并成立行政复议、行政诉讼专家咨询组，做到重大矛盾纠纷统一指挥、统一调度、统一化解。大榭在剿灭劣V类水、“三改一拆”、征地拆迁、企业关停并转、重大工程建设等重点领域开展滚动排摸，对排查出的的矛盾纠纷和不稳定问题，逐一登记造册、逐一细化措施、逐一落实责任，尽力做到大事化小、小事化了，把矛盾纠纷遏止在萌芽状态。近年来，大榭实施榭北片区整体拆迁，800多户农户，除1户实施司法强拆外，其余均顺利签署拆迁协议。

    近两年来，由于区内重大项目建设“遍地开花”，劳资纠纷风险增大，相关单位提前介入，开展劳资纠纷排查化解工作。2016年至今，共处理各类劳资纠纷175件，涉及劳动者645人，经济标的549万元，全区没有发生因劳资纠纷而引发的恶性群体性事件。立案受理劳动争议仲裁案件188件，结案率为99%，为平安大榭的建设筑牢防线。

    人民的事，由人民调解。目前，大榭已完成全区52名人民调解员的等级备案、系统录入工作，涵盖全区街道、社区调委会、交通事故调委会、保险箱灯具等行业协会和劳动纠纷、医疗纠纷领域。去年，借人民调解委员会统一备案之际，大榭健全基层调委会工作机制，规范人民调解员队伍建设，统一刻制了公章，并规范了人民调解文书格式。同时，新登记备案了区交通事故人民调解委员会，全区人民调解成功率高达92%，矛盾纠纷基本上化解在基层。

    2016年，大榭更是成立了“丁阿姨调解工作室”，以东岙村村长“丁阿姨”为核心，将7名在社区中有威望、善于做调解工作的调解员整合起来，利用民间力量，调解邻里纠纷、家庭矛盾等，成立至今已成功调解各类纠纷30余起，“丁阿姨”的名号也在居民之间逐渐传开。

    同时，畅通信访渠道，让民意民情有去处，有回音。大榭信访工作始终以“信访要少、越访要少、秩序要好、化解要好”为标准，着力打造“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”，近五年无群体性事件，无赴省进京非访。今年大榭实施开展了“信访基层基础加强年”活动，建立村、社区信访信息员队伍，强化基层基础工作，并在信访工作中引入了法律援助律师，聘请了人大代表等3位信访监督员和5位社会上有威望的信访联络员，共同参与信访工作，借助社会力量解决信访问题。

    针对信访积案，多年来，通过领导包案，落实“定领导、定责任、定措施、定期限”，逐步解决信访积案，从源头上减少信访“存量”，近五年来，化解信访积案达30余件。

    倡导一股新风 人人都是平安守护者

    每天清晨，大榭的滨海公园、畅园等地都会有打太极拳、练健身操的中老年人，他们中的大多数都是区武术协会和健身气功协会的成员。为助力体育反邪教，2006年，大榭成立了武术协会，致力于为群众搭建强身健体平台，引导群众继承和发展传统武术，抵制“菩提功”等有害功法。2012年，大榭又成立了健身气功协会，每年组织会员学习形式多样的健身气功课程。2015年，大榭总工会还举办了全区性的武术、气功交流赛，来自7个社区的200余名体育爱好者踊跃参赛。如火如荼的体育健身风潮犹如耀眼的阳光，令在暗处滋生的邪教功法无法容身——200余名协会会员已主动成为了“反邪教”的宣导员和“活样板”。目前，大榭7个社区中，有4个社区被评为省“无邪教示范社区”，2015年，海文社区更被评为全国“无邪教示范社区”。

    练完功，买完菜，海城社区居民赵剑波没忘记自己网格长的职责，拿出专职配备的“E宁波”手机，打开系统，将昨晚邻居张阿姨反馈的小区流浪狗事件第一时间上报给了综治指挥中心。这个投入65万元建设的综治指挥中心，是全区社会治理的中枢，担任着全区综治“一张网”的信息收集、处理、调度、反馈的功能；而全区42个网格的网格长以及7个社区书记就是这张“网”上的“智能眼”，负责发现社区和居民的大小事。占道经营、偷排污水、流动人员更新、重点人员走访……网格虽小，事儿却不少。今年以来，赵剑波和其他网格员共走访群众约15000户次，解决大小问题941件，真正构建起了面上覆盖全区、点上入户的基层维稳网络。

    与此同时，大榭的另一群人也在互相协作，编织一张老百姓的“平安天网”。“军警民联合护岛巡逻”开展至今已有近20年了，警民社区治安巡逻、平安党员志愿者义务巡逻等多种形式共同作用，连续11年无凶杀命案，大大增强了居民的安全感和获得感。陈仪和就是这样一名义务巡逻志愿者，他从江苏徐州老家来大榭扎根已有17年了，一直积极投身外来人员“和谐促进会”相关工作。他说：“大榭也是我们这些新大榭人的家，能够为自己的家出力，维护自家平安，我感到很满足。”

    在人工巡逻的基础上，大榭还加强“天眼”巡逻，打造“雪亮工程”，投资400万元对视频监控进行完善，投资220万元对社区视频监控升级改造，累计总投入3500余万元建成456个高清监控点，实现了视频监控区内全覆盖。

    履行一份职责 我的安全我负责

    走进万华化学（宁波）有限公司，每一位企业员工手臂上的安全生产徽章引人注目。“我的安全，我负责”，这不仅是每位企业职工的宣言，更是他们实实在在的行动。万华宁波一直以来高度重视安全生产工作。除了落实安全生产责任制、收集员工安全进言、编写《重大危险源屏障管控指南》制度等常规工作外，万华还通过企业微信公众平台“万里扬波”分享安全隐患，并将各岗位现场处置预案“浓缩”进一张口袋大小的处置卡中，让员工随身携带，随时强化安全意识。

    企业是安全生产第一责任人，安全部门具有不可推卸的监管责任。大榭安全环保局首创“三盏灯”工作法，在法律、政策等明确许可的条件下，开启“绿灯”，主动作为，全力为企业开辟“绿色通道”；在法律、政策条件可以适当放宽的前提下，开启“黄灯”，结合实际，想方设法为企业排忧解难；在触及法律、政策红线时，坚守“安全生产侥幸不得、环境保护马虎不得”底线，开启“红灯”。

    安全生产、食品药品安全、消防安全、校园安全……一系列安全问题事关平安大榭建设的基础和根本。保安全，离不开大榭区内企业和职能部门各尽其责、齐抓共管，层层落实安全责任。

    食品安全排雷“百日攻坚”、“一打三整治”幼鱼保护、“你点我检”……食品药品安全事关人民群众“舌尖上的安全”，市场监管分局贯彻落实“两网五体系”建设，推进食品安全责任险的投保工作，突出执法检查和监督抽检，积极探索智慧移动监管和食品安全应急处置，全力保障辖区食品药品安全。

    消防安全是大榭的一大特色。依托万华宁波应急中心，大榭石化气防中心和中石化大榭岛油库消防队，大榭组建了区危化品事故应急救援联动队伍，并建立危化企业微型消防站，搭建应急监控平台，实现了区内14家危化企业重大危险源的视频监控。

    大榭危化品研究中心的化工专业研究人员还会为企业和消防提供“智囊”，这个全国首创的危化中心，集辅助决策、遂行作战、监督检查、调研教学、预案制作五大职能于一体，为消防安全提供了强大支撑。同时，大榭管委会、消防和化工企业联合制定了“三级四动·1335”机制，“三级四动”，是指企业、县区、地市三级响应，企业当班班组、应急力量、县区级和地市区救援、社会力量四步联动；“1335”，则是相关单位和人员1分钟快速反应，3分钟有效处置，3分钟有效反应，5分钟调集充足力量前往处置。在此之后的每一次演习和实战，全区均以此机制快速反应，进行有效处置。