张飞忠

    十八届三中全会将社会管理发展为社会治理，从社会管理到社会治理是治理理念的高度升华，适应了我国新时期的新特点和人民群众在新时期的新期待。这是我们党在社会主义建设过程中面对各种社会问题、社会矛盾时所取得的深刻的经验总结，是为了实现并维护人民群众的根本利益，促进社会融合，化解社会矛盾，完成社会发展转型等目标的重大创新。在社会治理的系统工程中，基层治理是基础工程，而加强和创新基层社会治理，关键在党，重心在加强基层党组织建设。

    作为地处宁波东部新城核心区域的福明街道，自2002年撤乡成立街道以来，发展规模、发展速度、发展质量均有显著提升，近年来更是先后荣获全国社区教育示范街道、全国先进司法所、全省人民调解先进工作集体、浙江省东海文化明珠、全市外资引进十强街道等多项国家和省、市级荣誉。经济快速发展的同时，社会发展转型过程中的矛盾问题也不断显现，党建对社会治理的引领出现了一定程度上的虚化、弱化、边缘化现象，社会治理和党建工作都面临着新的挑战。习近平总书记多次作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。鄞州区福明街道党工委认真学习领会习近平总书记的讲话精神，始终坚持以党建为中心，以群众参与为主线，以党建创新引领和推动基层社会治理创新。

    一、党建强化自身建设

    基层党组织作为基层治理的“领头雁”，是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量。福明街道党工委在工作中坚持以责任和使命提升为首要，把准党建工作方向，扎实开展“两学一做”学习教育。通过实施“互动式”理论中心组学习，实行党建工作“项目化”书记领衔制度，以实干和服务引领为抓手，提升党建工作实效。严把党员发展“入口关”，严把党员管理“过程关”，严把支部生活“效果关”，以制度和载体建设为基础，规范党建工作流程。同时，提出“三个坚持”加强组织建设：一是坚持培基固本，加深党建厚度。针对当前机关组织生活中存在的形式较为单一等问题，建立健全福明街道党员组织生活日运行机制，加强党组织自身活力。二是坚持务实亮绩，提升服务质量。深化在职党员联系基层“四项制度”，夯实基层走访、公益服务、微心愿认领等，树立党员先进形象。三是坚持倡廉育廉，夯实工作作风。实施专项工作廉政约谈制度，强化重要岗位干部廉政意识，树立良好的群众口碑。

    二、党建促进社会融合

    坚持走中国特色新型城镇化道路，必须推进以人为核心的城镇化，把最后的落脚点放在“人”身上，一切从人民利益和需求出发，实现社会融合。福明街道有5个集中拆迁安置社区，“农民”洗脚上岸成为“新市民”，融合成为最大的问题。福明街道积极发挥基层党组织作用，不断发挥“党建+”优势，创新设立“大手牵小手、朝着文明走”“鲜花换水缸”等特色活动载体，在全市率先开展道德讲堂建设，探索开展社区志愿服务制度化建设等工作，成为新市民教育的重要手段。同时，街道积极探索多模式并行的基层党组织网络和党建融合发展模式，于2008年成立全市首个城乡统筹融合党建“5+1”新模式——新城党委（即5个被拆迁的股份经济合作社党支部和安置社区党支部成立联合党委），党委按照是否股东身份划分党员隶属关系，合作社与安置社区党组织在组织设置上独立，日常党员活动融合，由安置社区负责党员教育管理，合作社规范党员决策监督，进一步畅通了合作社参与社区建设、党员参与合作社事务的渠道。

    三、党建维护群众利益

    经济社会的发展归根到底是人的全面发展。因此，把不断提升人民群众的生活水平作为党建工作的终极目标，既是深化党建工作的应有之义，更是顺应时代发展的科学之举。福明街道在充分发挥党组织和党员作用的基础上，切实为群众解决困难，拓宽群众利益诉求渠道，进一步密切党群关系，巩固党的群众基础，更好地推进街道经济社会建设。街道通过搭建阵地贴近人、先锋服务帮助人，工作成效满意人，使联系服务群众工作纵深推进。针对街道党组织类型较多、党员结构复杂、发展不平衡等问题，通过党建“整街推进”契机，建立宁波文化广场“党建+公益”、明晨天地“党建+发展”、新城党委“党建+治理”三个党建联合体，有效整合不同类型的党组织，促进党建资源在区域内合理流动和分配，极大地提升了服务群众效率和水平。如依托文化广场区域党委，持续推进“益起圆梦”等党建特色品牌建设，开展“文化大风车”“公益集市”等公益活动110余次，成功举办13场公益演出，惠及1300余名特殊群众。

    四、党建化解社会矛盾

    社会发展的剧变造成社会格局和利益的分化，导致社会矛盾和社会问题复杂多样。如何处理好社会矛盾，维护社会秩序稳定，保持社会健康发展始终是党组织面临的严峻挑战之一。近年来，福明街道“城中村”改造和拆迁攻坚的任务十分艰巨。老百姓常说“金窝银窝不如自己的草窝”，“城中村”里的居民普遍存在“故土难离”“故邻难舍”等思想，再加上征地拆迁牵扯利益大、人数多、范围广，极易引发纠纷。矛盾纠纷不解决，拆迁工作便无法正常进行。为此，福明街道以党建为引领，组建党员先锋突击队，创设了“账单式”通报、“包账式”落实、“对账式”督查和“结账式”考核“四步”工作法，及时解决拆迁进程中产生的各类问题。从拆迁到安置，从安置到发展，福明街道积极总结积累经验，不断以党建为引领，全面发挥基层党员群众的智慧和力量，推进基层自治组织发展壮大。如街道东城社区党支部成立“小娘舅握握团”，积极组织引导社区一群80后的党员、律师等组成民间调解团队，目前已累积开展志愿服务超过2000个小时，成功调解各类矛盾纠纷300余起，免费提供法律咨询450余人次，开办各类普法宣传活动50余次，受益人群达到4000余人次。

    五、党建推进社会转型

    当前，“转型”是我国社会发展的主旋律，一方面，党亟需自我革新、自我超越来完成引领社会发展的艰巨使命；另一方面，社会发展亟需自我转型以适应生产力的快速发展。党建引领社会转型首先需要党政机关工作模式的转型，进而推进社会治理模式的转型。近年来，福明街道党工委顺应社会发展，不断转变工作内容和工作方式，推进服务型党组织建设。通过完善阵地建设，搭建服务群众平台，不断深化服务“软实力”。通过完善作风建设，提升服务群众成效，对走访群众频率、群众满意度等设置量化管理指标，让服务群众落到实处。通过完善载体建设，积极发挥党员在志愿服务、宣传引导、公益参与等方面的作用，丰富服务群众举措。在社会治理过程中，福明街道党工委充分发挥党组织的社会导向功能，拓宽了群众参与社会治理的渠道，使得社会治理主体转型为多元参与模式。如波波城社区浪琴海小区，原先物业同业委会，居民之间都存在一定的矛盾，街道积极探索多元参与治理模式，号召党员带头，在社区里建起了“邻里客厅”。居民在这里坐一坐，唠唠家长里短，彼此的感情一下子增进了不少；物业、居委会来这里坐一坐，倾听一下群众的意见，问题解决迅速不少。这个由社区党总支领头的“邻里客厅”，成为社区治理的重要载体。

    （作者为鄞州区福明街道党工委书记）