今年中东欧博览会期间，机关党员向国外客商宣传我国检验检疫政策。

机关干部和粮站工作人员一起帮粮农收粮。

江北推行电子化登记让企业“零跑动”。

三官堂大桥连接线工程施工中。（本版图片由市直机关工委提供）

本报记者 王佳 通讯员 史艳柳    

“打通中梗阻、提升执行力”专项工作，是“大脚板走一线、小分队破难题”排出的百个攻坚项目之一，也是专项攻坚行动中的保障托底项目。

    今年6月，市委召开专题动员会，在全市机关中部署开展“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，向四大“中梗阻”开刀，要求各地、各部门以执行力的最高标准，把责任夯实，把措施钉实，形成常态，实现长效，为服务和保障“大脚板走一线、小分队破难题”、推进“名城名都”建设作出新的更大贡献。

    ［叩问］缘由

    “如果攻坚过程中出现推诿怕事，‘不作为’，甚至人为设置障碍、制造麻烦，那就会功亏一篑、白忙一场。”6月市委召开的专题动员会，一针见血地指出“中梗阻”弊端。

    顶层设计、中间执行、末端落实，是确保一项目标任务最终落地的“三部曲”，三个环节缺一不可。但从现实情况看，其中比较容易落空的就是中间层贯彻落实宏观意图、分解细化目标任务这一环。

    事关宁波改革发展的攻坚项目，件件是难啃的硬骨头。在这样的大背景下，各级机关干部特别是中层干部，如何强化干事创业、担当作为的使命责任意识，形成“人心齐、泰山移”的生动局面，成了摆在面前最现实最棘手的考卷。

    “必须清醒看到，在一些部门、一些中层干部中，确实存在着不作为、慢作为、中间梗阻、执行不力等问题，这已经成为制约我市改革发展的瓶颈之一。”

    党的十八大以来，通过持续深入抓作风建设，我市各级机关作风中的一些“显性”问题明显减少，但一些“隐性”问题不容忽视。动员会前期，我市进行深入分析、调研，梳理出了不讲政治、不重大局的“政令中梗阻”，不讲担当、不重事业的“责任中梗阻”，不讲效能、不重服务的“作风中梗阻”，不讲规矩、不重形象的“禁令中梗阻”等四方面问题。“这些问题如果不能很好地解决，工作任务难以推动，人民群众不会满意。”

    为了消除“中梗阻”“慵懒散”，市委统一部署制定了此次专项工作计划和时间表，6月上旬完成动员部署，8月再次推进，11月总结提高，内容包括狠抓整改、争创典型、岗位练兵、从严问责等具体举措，着力构建机关作风建设长效机制。

    优化顶层设计，紧密部署落实，专项工作动员会一结束，“打通中梗阻、提升执行力”专项工作领导小组办公室便召集相关部门召开机关“中梗阻”问题排查信息共享协调会。同时，市委常委、秘书长施惠芳率领专项工作领导小组成员，前往市审管办、市交警局车管所、鄞州区、市经信委等处实地调研。

    “一分部署，九分落实”，当行动的冲锋号角吹响，“抓落实”“抓到位”成为强调最多的关键词。

    全市各部门纷纷召开专题会议，认真分析查找专项任务中已有或将出现的“中梗阻”问题。

    市住建委广开渠道，对收集到的150条问题进行专题研究，确定了“大城建”联动机制力度不够、城市品质缺乏前瞻性系统性等8个层面的专项问题，提出了16条整改措施，进行编号登记，逐级落实。

    市委教育工委设立互动渠道，在媒体开设“我为教育现代化献一策”专栏，了解民意，集中民智，结合信函、座谈会等形式，收集到5大类45条意见建议。带着“民声”，带着“问题”，市委教育工委调研走访，并就牵头的浙江大学宁波“五位一体”校区建设等“大脚板”项目，了解推进过程中存在的困难，提出解决的决策。

    市林业局对年度考核失分项目、隐形“短板”问题追根溯源，通过广泛调研、深入分析，明确下半年度攻坚破难“平安林区”、启动森林特色小镇等15项任务。

    市交通委对排摸出的“中梗阻”问题制定了整改措施，并围绕年度82项重点任务，倒排“时间表”，签好“责任状”，明确“任务书”，推进月对账、季对账、年对账，实行完成任务销号制。

    市国土资源局在破难题、抓落实、通梗阻上发力，对40个“大脚板”重点建设项目用地情况进行排摸，分析梳理各个项目的制约因素，按照“一项目一对策”要求，拟定了可行的破解方案。

    市市场监督管理局深入具有代表性的10余个基层市场监管所及一线服务窗口，听取基层意见和建议。在“最多跑一次”改革、制售食品“三小一摊”等项目中，梳理问题，积极推进。

    ……

    “既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风。”专项工作领导小组表示，从问题挑战中排云而上，谋在新处、干在实处、改在真处，使专项行动落准、落实、落细。

    ［探问］进展

    “无纸化通关、集中审像、单一窗口……宁波海关推出的一系列通关便利改革措施，让企业通关‘零跑腿’不再是难题，而党员干部的有力担当，让百姓的幸福感更有底气。”

    进入7月，林瑜洁带着她的宣讲主题《跑出担当加速度》，和其他市直机关师资库成员一起，参加“提升执行力，担当在路上”市直机关巡回宣讲，用满满的“正能量”提振机关干部奋力破难的勇气、顽强破难的硬气、创新破难的锐气。

    聚焦思想认识，坚持学习提能，全市各部门“多管齐下”，做实“规定动作”，创新“自选动作”。

    在推进“中国—中东欧国家贸易便利化国检试验区”、服务第三届中东欧博览会等中心工作和重大活动中，市检验检疫局设置党员示范岗107个，亮明身份、亮明承诺党员人数459人，引导党员干部在互比互学中破除“中梗阻”。

    当前正值夏粮收购季节，市粮食局以这次夏粮订单收购为契机，组织实施了以“党旗作引领、党员走一线”为主题的粮食收购月专题活动，局领导分片领，处室长到点帮，年轻人蹲点干，在为种粮大户、收储企业提供“一站式”服务中锻造作风，提升能力。

    在推进“两学一做”与专项工作的同时，市司法局开展“岗位练兵岗位比武”活动，通过理论学习、警容风纪、队列指挥、岗位技能、警体技能、模拟实战，带动全体干警以用促学，以学促练，增强业务素质，提升履职能力。

    比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。“突出实践标准，对于各级专项工作的评估，要以项目进展情况作为首要依据。”

    近日，专项工作领导小组对市直部门破难题部分牵头单位进行了督查，通过听汇报、座谈讨论，查阅相关文件、资料，查看项目现场等方式，督查了“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动部署及推进情况，牵头的攻坚项目进展情况，存在的“中梗阻”主要问题及整治对策，有关部门“最多跑一次”服务审批事项落实情况以及民主评议机关反馈意见建议整改落实情况。

    “整体来看，开局良好，一些项目已初见成效。”专项工作领导小组表示。

    杭州湾湾区经济、义甬舟开放大通道、舟山江海联运等取得实质性进展；机场快速路南延工程等项目正按计划推进；列入年度创建计划的34个乡镇（街道）截污纳管、雨污分流等各项工程稳步推进；全市排查出的1237个劣Ⅴ类断面和小微水体中，3个市控断面已全面完成消劣，24个县控断面中21个完成消劣，1210个小微水体中809个完成消劣；“中德林业合作营林示范样点”在市林场和奉化区亭下林场设立……

    抓落实，关键在精确发力，求得精准落地。市农业局成立了都市农业示范区创建、种植业结构优化、畜牧业转型升级等10个破题小分队，大力开展攻难关、破难题活动。目前，种植业管理总站的“农药化肥减量后水稻绿色增产增效”项目、畜牧兽医局的“电子出证新模式”项目，取得重大突破。

    市公安局坚持问题导向、需求导向、效益导向，找“痛点”通“堵点”破“难点”，强力推进“最多跑一次”改革，扎实做好打击逃废债工作，稳妥推进户籍制度改革。其中，在推行新型居住证制度方面，精准对接改革所需、人民群众所盼，研究起草的《宁波市居住证管理暂行规定》经前期意见征求、公示审核，已于6月7日正式印发。截至目前，全市共受理IC卡式居住证申领40余万张，制作39.4万余张、发放35.4万余张，数量居全省前列。

    抓落实，基础在管好干部，强化担当意识。奉化区围绕“如何通梗阻”，结合作风整治和抓落实专项行动，锻造队伍。截至目前，奉化区已实施组织了两轮专项督查，涉及21个部门、6个镇（街道），对发现的工作履职不力、办事作风不实的干部进行了追责问责，对相关单位进行了通报批评，为下步全区机关中层干部大联评、大轮岗试水探路。

    ［追问］跟进

    “多部门协作项目中，个别部门参与配合紧密度尚不够高、主动性还不够强，大局意识和紧迫性有待加强；个别部门在推进的重点项目中，执行计划的刚性和韧性不够”；“‘最多跑一次’服务审批改革中，存在有片面理解上级精神，形式上古板、操作上机械的问题”；“民主机关问题整改中，有行动不够迅速、整改不够彻底、多次民评中出现重复问题等”。

    督查中专项工作领导小组对存在的问题不回避不遮掩。“对于发现的问题，我们推行监督提醒告知书、台账管理、问题销号等制度，建立问题清单、任务清单、责任清单，对问题编号登记，统一管理，推动整改。”

    为切实加强机关作风效能建设，助推各项重大工作攻坚破难、落地见效，市民主评议机关建设领导小组办公室日前下发通知，建立整改工作进度定期通报制度。依托8718平台，逐条拉单列表，逐个挂账消单。民评办公室将每季度公布整改进度表，年底建立“整改工作进度排行榜”。

    市专项工作联合了市纪委、市委组织部、市委政研室、市直机关工委四方面力量，运用执纪督查、干部管理、政策支撑、组织保证等手段，治理“中梗阻”这个作风顽疾。

    “对‘中梗阻’问题反复发生或造成严重影响的，将严格按《问责条例》进行问责。”施惠芳说，建立问责通报曝光和情况报告制度，采取组织调整或组织处理、纪律处分方式问责的，一律向社会公开。

    从严抓教育处理，我市将根据专项督查确定的被通报、曝光、问责、处分、移交组织处理以及投诉较多的干部，开展回炉教育和实践体验。

    这些干部要集中到市委党校进行学习教育，再安排到“五水共治”、重大项目服务代办等一线体验锻炼，帮助干部换位思考、端正作风、提升能力。体验教育后，再组织开展党性分析和自我剖析，视情采取轮岗、交流或组织处理。

    在监督约束工作的同时，进一步做好正向激励，大力宣传抓落实专项行动中涌现的“跨越发展的好声音”“担当作为的好故事”“攻坚克难的好经验”，大力挖掘“最勇破难功臣”“最佳破难团队”“最赞破难案例”，届时采取网络、展板等形式进行宣传展示，营造氛围，传递能量。