在位于福州出口加工区的进口商品展示直销中心，入驻商家的营业员在介绍来自法国的干红葡萄酒。 （新华社图）

    日前，商务部发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》的相关情况。2017年版负面清单正式实施后，自贸试验区作为中国对外开放的“最高地”，外商投资准入的开放度、透明度、可预见性将大幅提升，自贸试验区吸收外资的引擎作用将显著增强。

    作为提高对外开放水平的重要举措，我国的第一份负面清单来自上海自贸试验区,设立之初为190项。2014年，调整减少至139项。2015年，该清单又减至122项，同时扩展到、广东、天津、福建等自贸区。如今，2017年版负面清单将覆盖现有的11个自贸试验区，并且将限制性措施缩减至95项。和2015年版本相比，缩减了27项。

    根据文件，新版负面清单减少的条目包括轨道交通设备制造、医药制造、道路运输、保险业务、会计审计、其他商务服务等6条，同时整合减少了4条。划分为15个门类、40个条目、95项特别管理措施。

    与此同时，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照《自贸试验区负面清单》执行。《海峡两岸经济合作框架协议》作为补充协议，适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。

    商务部研究院负责人表示，新版负面清单的出台，有助于扩大自贸试验区资源配置的空间和投资领域，也是对外开放水平不断提高的重要体现。“不仅仅投资领域在不断扩宽，负面清单带来的另一个利好是新政效率的提高。由审批变为备案，一般4个工作日就可以完成，以前审批可能需要几个月。此外，实行一个窗口，由串联改为并联，也极大地提高了便利性。”

    从具体内容来看，新版负面清单减少的特别管理措施主要集中在制造业和服务业领域。其中，制造业和2015年版相比，减少了10项限制性措施。服务业和2015年版相比，减少了5项限制性措施。在制造业领域，比较典型的比如放开了轨道交通设备制造，取消了“城市轨道交通项目国产化比例需在70%以上”“轨道交通运输设备制造限于合资合作”这两项。而在汽车制造领域，取消了“新建纯电动乘用车生产企业的产品需使用自有品牌，拥有自主知识产权和发明专利等。”

    而服务业涉及的范围则比较广，诸如互联网和相关服务、银行服务、其他商务服务等。比如取消了“外商禁止投资互联网上网服务营业场所”“外商投资银行获准经营人民币业务需满足最低开业时间要求”等。

    虽然新版的负面清单变得更加“短”了，但准入门槛更加宽松不代表没有限制。根据文件，《自贸试验区负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续、非营利组织和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。

    《自贸试验区负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可。《自贸试验区负面清单》之外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理。此外，文件特别强调，自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，需按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。

    在相关专家看来，部分领域另有规定实际上是一个保险的做法。其目的在于保护国家安全。“我国的对外开放是理性的开放，不是盲目的开放。开放的同时，加强事中事后监管也非常重要。这也是一个国际通用的规则，许多国家有类似的规定。”

    （记者 单玉紫枫）