史洪举

    食药监总局会同财政部近日发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》，自发布之日起施行。办法将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元，并将适用范围扩展到食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械全领域，实现“四品一械”全覆盖。根据办法，研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可在奖励标准上追加奖励金额（8月23日《人民日报》）。

    食品药品安全问题，应该是对公众切身利益影响最大、最受关注的话题。相关部门在打击违法行为、维护食品药品安全上也很用心用力，但生产销售有毒有害食品、药品以及假冒伪劣化妆品事件仍时有发生。奖励举报人尤其是重奖内部举报人的做法，有助于执法部门掌握有效线索，固定关键证据，更有效打击相关违法行为。

    为让老百姓吃得放心、用得安心，相关法律不可谓不严厉。根据食品安全法，生产或经营不符合食品安全标准的食品，将承担10倍且不低于1000元的赔偿，并承担行政处罚责任。而根据刑法，生产销售假药或者有毒、有害食品的，最高可被判处死刑。但这些责任承担均以相关线索被掌握、违法事实被确认为前提，否则，民事赔偿和刑罚就难以兑现。然而事实是，监管部门囿于人力、物力、财力，难以做到对庞大繁杂市场全方位、全覆盖、无缝隙的监管巡查，一些违法现象难以被发现。

    危害食品药品安全行为通常比较隐蔽，行为人多闭门作业，外人无从知晓。即使有风吹草动，也容易在短时间内破坏现场、销毁证据，执法机关很难做到扎实取证。2014年，在上海“福喜事件”中，食药监、公安、媒体等在其违法行为曝光后赶往工厂，就遭遇保安长时间阻拦而无法进门。这反映执法者查处取证时的无奈与尴尬。

    重奖内部举报人，是借鉴了其他国家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。俗话说，隔行如隔山，内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉，甚至超出一些执法者和行业专家的水平。退而言之，在外部监管力量有限，厂家闭门作业的情况下，只有内部员工才可能知道更多内幕。而如果相关产品未造成严重危害被监管部门发现，生产销售者的违法行为就可能一直隐蔽、持续地危害公众健康。

    作为内部知情人，无论是良知发现还是冲着奖励，哪怕是受竞争对手怂恿，其举报行为能在客观上降低监管成本。特别是随着智能手机等设备的普遍使用，内部知情人很容易拍摄到违法现场和作案人员，这是外部监管力量完全不具备的优势。其举报材料若被采用，能够大幅度提高执法质量和效率，降低违法行为的社会危害，并形成震慑效应——违法者会认识到，其危害食品安全行为总有一天会被身边人举报，进而打消侥幸心理。

    新规对保护举报人隐私、举报人无法现场领取奖金、匿名举报人领取奖金方式均作了规定。这有助于降低举报人风险，打消其顾虑，从而鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说不。其实，这项制度还应推广至更多领域，如环境保护，重奖“吹哨人”可减少深井排污、偷偷排污等隐蔽且危害较大的污染环境行为。