黄明朗

    为从严落实领导干部个人有关事项报告制度，我省规范相关操作、强化纪律，健全完善配套制度，细化各环节工作流程，编印个人事项报告工作手册，明确了填报部署、报告受理、信息录入、汇总综合、抽查核实以及结果处理等各环节工作要求，取得明显成效（8月25日《浙江日报》）。

    新加坡著名学者郑永年认为，法制社会需要讲细节。中国曾经在相当长时间内法律和制度缺少细节，导致空转政府、官员不作为等一系列严重问题，对吏治的影响更大。比如，十八大以来反腐败结果让人惊讶，无论是腐败高度（官员层级）、广度（范围）和量度（贪污金额），都史无前例，这其实是法律和制度造就和宽容了他们。邓小平同志说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”注重细节，恰恰是好制度的典型品格之一。

    注重细节，才能使制度规范严密，准确无误。过去一些制度常出现“原则上如何如何”等字眼，其实“原则上”就是不讲原则。抽象、宏观、假大空的制度，一些概念化、放之四海而皆准的表述，云里雾里，虚幻缥渺，无法成为人们的行为准则，甚至可能被误读。为规范“两项法规”，我省健全完善配套制度，细化各环节工作流程，编印个人事项报告工作手册，不仅要求报告范围内人员“应报尽报”，按时、完整、如实报告，而且严明纪律，明确填报部署、报告受理、信息录入、汇总综合、抽查核实以及结果处理等各环节工作要求。注重细节，从小入手，具体实在，才有利于改进党风政风，消除官员“乱作为”，促进官员“有作为”，既是对社会进步和发展的保障，也是对官员的保护，是百姓的福音。

    注重细节，才能堵住制度漏洞，避免“牛栏关猫”。曾见媒体报道“某法院执行局在每个环节都能做手脚”“参与政府采购企业操作空间大到无法想象”……一些人视制度为无物，制度疏漏是主因，尽管“杜绝”“严禁”喊得震天响，却没有具体办法兑现，口号成了空架子，更谈不上“长牙”了。我省制定“两项法规”相关制度后，全省各级组织人事部门发放相关资料4万多份，举办各类学习培训460余场次，覆盖5万余名填报对象，使广大干部明白“如实申报体现对党忠诚”的重要意义，从而做到“不开天窗，不留死角”，入心入脑，履行责任，杜绝任何人再用“记不清”“忘记了”“求变通”等借口作为违规理由。

    注重细节，才能便于操作和执行。制度的生命在于执行，增强制度的可操作性，才能使制度成为人们特别是官员的行事准则。一些人不愿制度细化，一方面因为粗枝大叶省事，详尽细致费力，另一方面认为制定制度只是摆设，不需要认真执行。我省制定了违反“两项法规”情况的相关制度，具体详尽，操作性强，不存在“自由裁定”空间。比如，如何准确区分漏报、隐瞒不报行为，规定指出，漏报是报而不全，瞒报是有而未报；漏报是客观因素而非主观故意，瞒报是主观故意。瞒报不论轻重都是问题，最轻的处理是诫勉。为防止类似情况发生，出台了“四不接收”标准：报告材料有缺项、漏项、填写不完整的不接收；不按要求、填写不规范的不接收；单位主要领导未阅签的不接收；本人承诺未签名的不接收。试问，如果表面上疾言厉色，其实老虎吃天——无处下口，可松可紧，可严可宽，效果又将如何呢？

    注重细节，才能使制度落到实处。制度设计应精细配套，环环相扣，体系健全，制度的笼子门不关上、不上锁，自然会形同虚设。目前，全省已全面开展领导干部个人有关事项报告汇总综合，梳理子女移居国（境）外、配偶子女及其配偶经商办企业、家庭财产或投资较大等干部名单，列为重点管理监督对象，并围绕地方换届、干部选任、代表推选、干部评优等关键环节开展重点查核，以“凡提必核”防止“带病提拔”“带病当选”。至7月底，已重点抽查核实各类对象925人，因不如实报告被取消考察对象资格37人，诫勉11人，某地干部选拔任用中甚至一次取消5名干部考察对象资格。有一名离异的省管干部，女儿取得国外永久居留权的次月，就按规定被免去领导职务。