王白石

    郡县治，天下安。乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分，关系党和国家的政策能否得到有效落实，也关系农民切身利益，不可忽视，也不可轻视。从时代的转捩点看，我国对内改革就是从乡村开始的。可以说，乡村一直是我国精神文明建设的探索地、政治创新的试验田。

    自宁海的“村级权力36条清单”获得国家层面的肯定后，最近象山的“村民说事”也获赞无数。什么是“村民说事”？简而言之，是村民和干部一起对村务发展、项目建设、干部作风等畅所欲言，不限地点、不限议题，通过沟通协商，形成说事、议事、办事、评事的制度，从而完成从协商到落实及至评定的闭环程序。

    乡村温情的记忆折戟于时代阶层的变动和多元思潮的涌入，折现出更加纷繁、复杂的景象。乡村该怎么治理？是重新培育新的“乡绅”阶层，还是建立中间层的公民力量？象山的“村民说事”作出了响亮的回答。倘若宁海的“村级权力36条清单”是基层治理权力边界的纲举目张，那么象山的“村民说事”是在此基础之上的贯彻与落实。权力的边界有了，接下来是该怎么做了。

    曾有人说，不抓落实的制度就像充饥的画饼，看得见、吃不到。落实不力的原因有很多，比如税费制度改革后，乡镇干部与农民的联系变少了，联村干部虽有作用，但毕竟不是专职，作用有限；不少村庄人才流失严重，乡村活力不振。某种意义上说，“村民说事”是基层治理民主化的价值回归和制度践行。为什么近几年有个别村庄贪污问题严重？很大原因是权力得不到有效监督，反而从笼子里跑出来侵蚀群众和国家的利益。对于一些重大事项决策、项目投标管理、资产资源处理，村务公开，集体讨论，本是应有之义，可如果没有有效监督，很容易形式作祟，台账造假。

    现在，象山的“村民说事”给基层治理加上了制度落实的“催化剂”。一切公开，一切协商，一起敲定，一起评议，更重要的是，把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，与涉农政策资金补助相挂钩，压实了制度落实的有效性，提升了制度创新的科学性。

    当然，“村民说事”的意义不仅是基层乡村治理，它给我们带来的启示，在于对公开、公平、公正的价值彰显，对科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。回顾三十多年前，家庭联产承包责任制在安徽凤阳小岗村初见成效，私权主体得到重视，个人意识开始觉醒。于今，“村民说事”同样给社会治理带来了新的契机与期望。譬如，某项政策的实施，是按照传统从上到下单向执行，还是广纳群声、公开评议？一些干部的考核和评定，有没有把听取群众意见这项纳入考核指标？

    乡村的经验是最鲜活、最有效的，值得重视和总结，而城市回馈给乡村的应是制度的修正与强化。重塑乡村基层治理结构，在基层政权与乡村社会之间建立有效的联结机制，就能实现新的制度二次创新与融合。

    来源：“明州府”微信公众号