楼滨正

    海铁联运作为先进的运输方式，具有快速、安全、运能大、能耗小的优势，符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求，已成为国际上多式联运的重要模式。宁波在建设“国际港口名城”和“东方文明之都”的新进程中，应通过完善政策扶持、优化基础设施网络和提升口岸服务水平等途径，进一步加快海铁联运发展。

    一、转变理念，抢抓海铁联运发展的重要机遇期

    随着我国对外开放格局的不断深化和沿海地区产业加快向内地区域转移，各港口城市迎来了对外开拓国际市场、对内延伸港口腹地的双重机遇，海铁联运正成为国家关注的重点和各港口城市青睐的集疏运方式。

    加快发展海铁联运，是贯彻落实国家“一带一路”建设的需要。宁波是“一带一路”的战略支点城市，目前省政府批复同意设立宁波“一带一路”建设综合试验区，加快建设更有国际影响力的港航物流中心、经贸合作交流中心进入新阶段。宁波作为我国对外开放的重要门户和综合交通枢纽城市，以海铁联运为纽带，可实现“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的快速连接，为加快建成“一带一路”战略枢纽城市提供重要支撑。

    加快发展海铁联运，是打造现代化国际港口名城的需要。市第十三次党代会提出了“加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都”的奋斗目标。国际港口名城作为港口城市建设的金字塔，是各大港口城市的奋斗目标。宁波建设现代化国际港口名城，重要内容就是以港口为龙头，通过海铁联运的发展，构建现代化的多式联运体系，促进人流、物流、资金流、信息流等向宁波集聚，进一步推进城市国际化，加快提升城市的“知名度”和影响力。

    加快发展海铁联运，是推动交通运输业转型升级的需要。党的十八大以来，习近平总书记多次明确指出综合交通运输进入新的发展阶段，各种运输方式要融合发展，提高效率，提升质量。从宁波实践看，2009-2016年集装箱海铁联运共完成79.8万标箱，累计节约燃油(柴油)5985万升、折合为7.41万吨标煤，相当于平均每天减少约1246辆小汽车在高速上通行。因此，提升海铁联运发展水平，有利于促进交通运输业提质降本增效，也有利于缓解资源矛盾、保护生态环境。

    二、聚焦“五个一”，做大做强宁波海铁联运

    近年来，在政策支持和有关方面共同努力下，宁波海铁联运呈现出快速增长的良好态势。2016年宁波海铁联运完成25万标箱，增速在全国六个示范通道中排名第一。今年1—7月完成21.8万标箱，有望实现新的突破。可以说，海铁联运已成为宁波拓展对外交流合作的一张重要“名片”。“名城名都”建设为海铁联运发展带来了新的机遇，国家《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》也为海铁联运提出了新的发展要求。面对新形势、新任务、新要求，应抓住机遇，聚焦“五个一”，大力推进宁波海铁联运发展。

    1、发展海铁联运的基础，在于加快一批基础设施建设。针对目前宁波港口后方既有萧甬线、浙赣线等主通道能力接近饱和的情况，对外，要按照满足双层集装箱运输的标准，加快甬金铁路建设，以适应宁波与义乌、金华、衢州以及江西、湖南等方向海铁联运业务快速增长的需要；对内，要加快穿山港区铁路支线建设，打通进港“最后一公里”，实现“无缝衔接”。同步加快北仑港区办理站、镇海港区办理站的扩能改造，加快提升装卸及堆存作业能力。此外，还应深化对集装箱中心站、梅山支线等项目的研究论证工作。

    2、发展海铁联运的重点，在于拓展一批重点腹地城市。重点推进浙赣铁路沿线等地“无水港”建设，推进襄阳、新余、景德镇、长沙、合肥、重庆、成都等“无水港”建设及相应营销网络布点。完善内陆无水港口岸环境，积极争取国家和属地口岸单位支持，在铁路无水港设立口岸，建立海铁联运口岸通关便利化长效机制。增加内地“直通式”报关办理点，简化通关手续，提高查验效率，实现海铁联运一体化运作。鼓励宁波港铁路公司开展垫付运费、物流融资等业务，解决融资难、融资贵问题，降低海铁联运物流成本。

    3、发展海铁联运的核心，在于做大一批市场主体。充分发挥货代企业的积极性和龙头作用，深化内陆腹地拓展和箱源开发；吸引更多船公司加入到海铁联运业务中来，延长用箱周期，优惠航运价格，在内陆建立分支机构、还箱点和开展订舱业务；深化港口、铁路合作，引导鼓励宁波港铁路公司与国铁在资本、项目、业务和信息等方面共建共享，组建海铁联运的投资、经营和利益共同体；继续发挥港口的主体作用和兜底机制，调动主体的积极性，减免港口作业相关费用，畅通海铁联运便捷通道，完善全程物流链运作体系。

    4、发展海铁联运的保障，在于完善一套政策体系。宁波海铁联运尚处于快速发展的成长期，扶持政策的持续期。从近期对几个主要港口调研的情况看，各地为拓展港口腹地、做大市场份额，都在加大政策支持力度。因此，要进一步落实“铁路下浮一点、地方补贴一点、企业分担一点”的共同分担机制，降低海铁联运成本。要积极协调铁路，形成接轨市场的运价定价及动态调整机制；打好组合拳，在加快调研我市新一轮扶持政策出台的同时，推动内陆城市、省级层面配套政策出台，进行精准扶持；发挥网络化的规模效应，建立起企业共同分担的机制，降低经营压力。

    5、发展海铁联运的关键，在于打造一批更为便捷的信息共享平台。以提供优质、高效、专业的服务为出发点，以提高海铁联运的运营管理水平和生产效率为导向，建立互联互通、系统整合的信息化共享机制，推动宁波舟山港从“数字化港口”向“智慧港口”升级。依托宁波舟山港集装箱海铁联运物联网应用示范工程的建成投用，打破信息孤岛，建成具有网上受理、网上操作、网上查询、网上交易等功能完善的海铁联运公共信息服务平台；以海铁联运各节点单位的应用系统为基础，实现与国家交通运输物流公共信息服务平台的对接，完成铁路、港口和海关的数据交换，实施跨部门、跨区域的功能性和技术性数据整合。

    （作者为市海铁联运办专职副主任）