本报记者 董小芳

    通讯员  甬纪轩

    为落实全面从严治党要求，促进全市各级机关工作人员改进作风，打通中梗阻、提升执行力，前不久，市委办公厅和市政府办公厅联合印发《宁波市机关工作人员作风问责办法（试行）》，为保障市委重大决策部署落到实处提供更有力的纪律保障。

    近日，市纪委有关负责同志就贯彻落实好《问责办法》回答了记者提问。

    问：《问责办法》起草的相关背景和总体考虑是什么？

    答：撸起袖子加油干，甩开膀子加快干。市第十三次党代会提出的“振兴宁波、再创辉煌”，推进“名城名都”建设，以及现阶段正在开展的抓落实专项行动、“迎接十九大、全力保平安”等重大决策部署的落地，机关工作人员都是决定因素。

    但在全市各级机关部分工作人员中“不讲政治、不重大局，不讲担当、不重事业，不讲效率、不重服务，不讲规矩、不重形象”等作风问题仍有存在。如何打通中梗阻、提升执行力，为市委重大决策部署提供坚强有力的作风保障？为此，我们起草了《问责办法》。这个《问责办法》，既体现思想从严、作风从严等要求，又具有很强的现实针对性，目的是通过问责，督促全市机关工作人员振奋精神、转变作风、履职担当、克难攻坚，锻造“四铁”干部队伍，推进“名城名都”建设。

    问：《问责办法》有哪些主要内容和特点？

    答：《问责办法》印发后，在全市各级机关引起了很大的反响。概括地讲，其内容共五章30条，第一章为总则，共5条，规定了制定的目的、原则、适用对象、问责主体和责任区分；第二章为问责情形，共6条，规定了问责的5类22种情形和兜底条款；第三章为问责方式及适用，共6条，规定了4类问责方式和适用；第四章为问责程序，共11条，规定了问责的一般程序；第五章为附则，共2条。

    从特点上来说，《问责办法》一是体现了人员和情形的全覆盖。问责涵盖了不同机关四个方面的工作人员，并对市各级各类事业单位、国有企业、国有控股企业具有国家工作人员身份的工作人员也进行了明确。二是体现了问责的规范性与可操作性。《问责办法》按照机关工作人员管理权限、分级负责、归口管理的原则进行，问责程序更加规范严谨。三是体现了手段与效果的一致性。《问责办法》对复核和申诉进行了明确，确保申诉过程既是一个保障权益的过程，也是一个进行教育、形成共识的过程，充分体现问责的惩处与教育相统一的效果。

    问：《问责办法》对具体问责情形进行了明确，请问这些问责情形的主要依据是什么？

    答：办法规定了应予问责的5类共22种情形：一是机关工作人员不讲政治、不重大局，这些内容主要根据《中国共产党党章》《中国共产党党内监督条例》等党内法规有关精神。二是机关工作人员不履行、不正确履行职责或履行职责不力，主要根据《中国共产党问责条例》《公务员法》及各自岗位职责规定，全市机关“打通中梗阻、提升执行力”专项行动等要求。三是机关工作人员不履行或不正确履行信访维稳职责，这一条既是围绕落实市委“迎接十九大、全力保平安”等工作部署，也是按照《宁波市信访责任制实施细则》提出的。四是机关工作人员违反中央八项规定精神，主要依据中央八项规定精神和省委“28条办法”、市委“20条措施”等内容。五是机关干部言行负面不当，主要根据“两学一做”学习教育中对党员干部提出的有关要求，以及我市制定的《机关党员干部负面言行提醒本》等内容。

    问：《问责办法》的四种问责方式的主要依据是什么？

    答：《问责办法》规定了4种：通报、诫勉、组织调整或组织处理、处分，可以单独或合并适用。主要是依据《中国共产党问责条例》和《浙江省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》。需要说明的是《问责办法》第十四条规定，组织部门根据有关规定，对被问责机关工作人员开展针对性集中“回炉”教育和一线历练，帮助被问责机关工作人员提高认识、转变作风、提升能力作出了明确。

    问：被问责的人员如对问责决定不服，是否可以提出复核，具体如何办理？

    答：被问责的人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15个工作日内向问责决定机关提出复核，对复核结果不服的，可在接到复核决定之日起15个工作日内向问责决定机关的上一级机关或纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉。复核（申诉处理）决定应当自接到复核（申诉）申请书后的30个工作日内作出。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人，并抄送作出问责的决定机关。要强调的是，复核、申诉期间不停止问责决定的执行。

    问：受到问责对机关工作人员有何影响？

    答：《问责办法》明确，被问责机关工作人员取消当年评先评优资格，问责结果与年度目标考核相挂钩。另有其他规定的按其要求执行。

    问：市纪委在推动落实《问责办法》上有什么考虑和具体措施。

    答：全市各级纪检监察机关将按照市委要求，督促各级各部门重点抓好三方面工作：一是抓好教育学习。各级党组织要把学习《问责办法》作为对机关工作人员进行教育培训的重要内容，扛起作风建设主体责任，采取有效措施，提高机关工作人员对问责情形的认知，切实转变作风，认真担当履职，打通中梗阻、提升执行力。二是做好宣传解读。提高社会各界对问责重要性和《问责办法》主要内容的认识和理解，创造良好的社会环境，促进全市各级机关工作人员自觉接受监督。三是加大问责力度。《问责办法》不能成为稻草人，要成为一把出鞘的“利剑”。各级党组织作为履行机关作风建设的主体，全面负责、统筹协调机关工作人员作风问责工作，作为纪检监察机关就要履行机关作风建设的监督责任，加强监督检查和问责追责，并建立问责通报曝光和情况报告制度，做到“利剑高悬、震慑常在”。