绿色梅山湾 （蒋丽 摄）

梅山保税港区。（资料图片）

宁波“一带一路”建设 综合试验区2020年目标 郑勇 制图

    本报记者 俞永均

    谋划创建“一带一路”建设综合试验区，是当前浙江抢抓“一带一路”发展机遇的重要举措。

    省委书记、省人大常委会主任车俊在批示中指出：创建宁波“一带一路”建设综合试验区是省党代会作出的重大决策，对于我省更好服务“一带一路”建设、增创对外开放新优势、提升区域发展竞争力具有重要意义。

    省委副书记、省长袁家军表示：创建宁波“一带一路”建设综合试验区，是我省深入实施“八八战略”、推进开放强省建设的具体行动，也是发挥宁波开放和港口优势、实现跨越发展的现实要求。

    省委副书记、市委书记唐一军表示：要按照“四区一中心”的功能定位，着力打造产业集聚的大平台、服务全国的桥头堡、合作共赢的示范区、改革创新的试验田，提高对全国对外开放的贡献度。

    9月22日，宁波“一带一路”建设综合试验区创建工作动员大会举行，提出要打造我省深度参与“一带一路”建设的核心区。省委书记、省人大常委会主任车俊专门对创建工作作出了批示。

    车俊在批示中指出，创建宁波“一带一路”建设综合试验区是省党代会作出的重大决策，对于我省更好服务“一带一路”建设、增创对外开放新优势、提升区域发展竞争力具有重要意义。

    半个月前，省政府刚刚批复同意设立宁波“一带一路”建设综合试验区，要求宁波勇当“一带一路”建设排头兵，努力建成“一带一路”的战略枢纽城市。

    “创建宁波‘一带一路’建设综合试验区，是我省贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、深度参与‘一带一路’建设的重要举措，深入实施‘八八战略’、推进开放强省建设的具体行动，也是发挥宁波开放和港口优势、实现跨越发展的现实要求，战略意义重大。”省委副书记、省长袁家军表示。

    从5月中旬首次提出战略构想，到9月初省政府正式批复，宁波“一带一路”建设综合试验区从概念到启动建设不到四个月时间，创造了“宁波速度”。

    “目前，全国范围内提出‘一带一路’建设综合试验区的城市仅有宁波，这体现了浙江和宁波的前瞻眼光和创新胆略。希望宁波先行先试，为国家‘一带一路’建设提供‘浙江模式’和‘浙江路径’。”长期关注宁波开放的商务部研究院专家评价道。

    一问：

    综试区为何选在宁波？

    谋划创建“一带一路”建设综合试验区，是当前浙江抢抓“一带一路”发展机遇的重要举措。而宁波区位条件独特、开放平台众多、体制机制灵活，对接“一带一路”的基础好、优势大、契合度高，是国家级“一带一路”建设综合试验区创建最为理想的区域。

    从区位看，宁波位于“一带一路”与长江经济带的交汇处，连接东西、辐射南北、通达江海，在国家全方位开放格局中具有特殊地位；与舟山群岛新区隔海相望，是义甬舟开发大通道的关键节点、联接世界的重要窗口。宁波舟山港紧邻国际主航道，对外直接面向东亚及整个环太平洋地区，236条国际航线连接着100多个国家和地区的600多个港口，对内可通过江海联运等直接辐射长三角经济带和丝绸之路经济带，具有创建“一带一路”建设综合试验区的天然港口区位条件。

    宁波拥有宁波保税区、梅山保税港区等10个国家级开发区，金融科技人才等高端要素相对集聚，形成了创新开放、成熟包容的营商环境。作为海上丝绸之路的重要门户，宁波对外交流历史悠久，是我国首批沿海对外开放城市之一，目前与40多个沿线国家城市缔结友城关系。

    宁波民营经济发达，民营企业家创新意识强、开拓精神足，与“一带一路”繁荣之路建设高度契合。目前，宁波“走出去”民间资本遍布全球100多个国家和地区，在“一带一路”沿线的投资占全市境外投资总量的比例在20%以上。宁波与“一带一路”沿线国家年贸易额达248亿美元，累计跨国并购额23亿美元，在“一带一路”沿线设立境外企业和机构578家。近年来，宁波连续三年举办中东欧投资贸易博览会等活动，有条件为我国与“一带一路”沿线国家开展经贸合作提供更大的平台。

    宁波作为国家历史文化名城，是记载古丝绸之路的“活化石”，与“一带一路”沿线国家经济文化交往频繁，有能力为促进“一带一路”沿线国家之间“民相亲、心相通”，增加沿线国家文化认同作出更大贡献。

    今年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，为创建宁波“一带一路”建设综合试验区提供了一个重要契机。习近平总书记在论坛开幕式致辞中提出，宁波等古港古城是记载古代丝绸之路历史的“活化石”。

    “这既是对宁波对外开放历史的高度肯定，也是对宁波高水平参与‘一带一路’建设的殷切期望。”省委副书记、市委书记唐一军说，宁波应该当仁不让肩负起服务国家战略、服务浙江开放的重大使命。

    专家认为，创建宁波“一带一路”建设综合试验区，有利于发挥好宁波港口、开放、产业等综合优势，增强义甬舟开放大通道的极核功能，对牵引带动全省全方位双向开放、打造参与“一带一路”建设桥头堡、提升浙江国际化发展水平具有重要战略意义。

    二问：

    创建综试区意义何在？

    今年5月，国家发改委联合宁波市政府在北京发布海上丝路贸易指数。出席发布会的海关总署综合统计司司长黄颂平认为，海上丝路贸易指数发布意义重大，不仅为全球企业参与“一带一路”建设、把握贸易动态提供决策参考，也将有力提升我国在全球经济治理中的话语权。

    探索建立全球经济治理新规则，打造“一带一路”全方位开放桥头堡，是宁波“一带一路”建设综合试验区肩负的重任之一。目前，宁波已与220多个国家和地区建立了投资贸易关系，在辐射带动内陆地区更高水平开放中具有重要地位。在宁波设立“一带一路”建设综合试验区，有利于打造陆海内外联动、进出双向开放的战略性载体，深度参与全球经济竞争合作，为我国参与全球经济治理、制定更加高效包容的国际经贸规则积累经验。

    创建综合试验区是宁波服务国家战略的重要举措，是扩大对外开放的创新实践，是建设“名城名都”的必由之路。谋划创建宁波“一带一路”建设综合试验区，开展先行先试，对于贯彻落实好国家“一带一路”倡议，探索“一带一路”建设新模式、新路径，具有重大意义。

    深入推进国际产业合作，打造“一带一路”双向投资贸易新高地。促进产业双向投资，是将“一带一路”建成繁荣之路的重点内容。在宁波设立“一带一路”建设综合试验区，有利于进一步发挥产业规模优势和体制机制优势，拓展与“一带一路”沿线国家（地区）的双向投资领域。

    着力优化经济要素跨国配置，打造“一带一路”物流大通道。宁波是舟山江海联运服务中心和义甬舟开放大通道的重要承载区，设立“一带一路”建设综合试验区，有利于充分发挥宁波在港口资源、综合交通、港航服务、口岸监管等方面的集成优势，整体提升宁波舟山港在国际物流体系中的功能地位。

    全面服务沿线国家和地区人文交流，打造“一带一路”人文交流新门户。宁波是“一带一路”文化交流的重要节点城市，拥有120多处海上丝绸之路遗存，40多万海外“宁波帮”遍布全球100多个国家（地区），阳明文化蜚声海内外。在宁波设立“一带一路”建设综合试验区，有利于在更高层次上弘扬丝路精神，深化与沿线国家人文交流合作，不断夯实“一带一路”建设的民意基础。

    “如果说成为中国制造2025试点示范城市是宁波制造业巨大的制度红利，那么创建宁波‘一带一路’建设综试区可称为‘宁波服务2025’，是宁波服务业的重大机遇。”宁波市发展规划研究院副院长、经济学博士杨兵杰认为，一直以来，宁波以开放促进改革，通过改革带动市场活力，在全球化时代，宁波要补齐经济发展短板，服务业必须加速发展，这恰恰是综试区涉及的重要内容，例如服务贸易、金融、物流、文化旅游、科技人文交流等。

    浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚表示，宁波“一带一路”建设综试区的设立，既是浙江落实“一带一路”重要枢纽位置的重要举措，又是与“一带一路”沿线国家合作的重要平台。“这是一个具有空间概念的抓手，不仅是作为一项政策改革，也可以产生实际上的产业合作。”

    三问：

    综试区创建如何推进？

    根据省政府批复，宁波“一带一路”建设综合试验区要以开放创新为主线，以互利共赢为目标，以宁波梅山新区为核心载体，以港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流为重点，积极打造“一带一路”港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区、金融保险服务示范区和人文交流门户区。

    “我们要按照‘四区一中心’的功能定位，着力打造产业集聚的大平台、服务全国的桥头堡、合作共赢的示范区、改革创新的试验田，提高对全国对外开放的贡献度。”近日举行的宁波“一带一路”建设综合试验区创建工作动员大会上，唐一军代表宁波市委、市政府打响了“发令枪”。

    据市发改委主任彭朱刚介绍，目前我市已制订了《宁波“一带一路”建设综合试验区近期创建总体思路和主要任务》，近期要重点打造梅山新区、“16+1”经贸合作示范区、中国（宁波）跨境电子商务综合试验区、民营企业“走出去”服务创新区等4大开放试验平台，实施港航国际合作工程、交通互联互通工程、产业国别合作工程、科教双向合作工程、金融保险支撑工程和人文交流促进工程等6大双向合作工程，推进50项具体事项。

    专家认为，宁波“一带一路”建设综合试验区创建过程中，要把体制机制创新作为强大动力，加快形成与国际通行规则相衔接、适应参与全球经济治理要求的制度环境。要把实现共赢合作作为落脚点，充分发挥民营企业和“宁波帮”的优势，支持宁波优势产品、产能、服务和技术“走出去”，努力培育发展新动能。

    “综试区创建要立足3大需求，包括国家的需求、市场企业的需求以及宁波的需求，注重4种关系，即国家与宁波的关系，了解国家的需求清单，找准宁波的定位；宁波与省里及兄弟城市的关系，多城联动，携手杭州发展跨境电子商务，与义乌、金华一起发展对外贸易；宁波与其他省市区的关系，例如与上海开展金融和文化合作，与厦门等城市开展平台合作；宁波与‘一带一路’沿线国家的关系。”杨兵杰说。

    宁波“一带一路”建设综合试验区，不仅仅是浙江和宁波对外开放的桥头堡，也是覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”沿线国家的桥头堡。“我们要围绕‘边创边建、边申报边推进’的工作思路，坚持先行先试，注重综合集成，着力打造改革创新的试验田，最大限度地释放开放红利，为全国扩大对外开放探索新路径、积累新经验。”市领导如是表示。