机场快速路南延工程施工现场

奉化“最多跑一次”改革率先完成省政府要求

奉化城区

雪窦名山建设进展顺利

    本报记者 项一嵚

    奉化记者站 黄成峰   严世君

    图片由奉化区委宣传部提供

      机场快速路南延工程试桩作业1个多月来，在奉化区的9大建设标段已完成全线围挡，陆续开桩。“奉化干部的作风令人感动。”宁波市市政工程前期办公室机场路南延项目副总指挥叶琪说，为了让市政工程前期办公室和奉化区各有关部门和所涉街道“无缝对接”，奉化区轨道交通和铁路建设工作指挥部副总指挥陈贤康带着大家跑遍了各家单位，甚至把去上海接受呼吸道手术的时间推迟了两个多月。通过各部门、街道密切配合，该工程前期工作顺利“拔钉”。

    铁腕治作风，铁军促发展。28个宁波市级项目，82个区级“五大攻坚”行动项目，31个重点历史遗留问题和500个镇级项目，这是奉化区制定的“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动“硬任务”清单。“最多跑一次”改革率先完成省政府要求，裘村峻壁溪断面成为我市第一个通过销号验收的县控劣Ⅴ类断面，雪窦山名山建设顺风顺水，奉化万达广场、比亚迪新能源汽车项目（一期）等优质项目如期完成投资……奉化正在迈开脚板，倍速赶超。

    督查网络全覆盖 攻坚破难“零遗漏”

    站在撤市设区的新起点上，奉化区将“大脚板走一线、小分队破难题”行动作为转变干部作风、推进倍速发展的强力引擎。结合招商引资一号工程、重大平台突破、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等“五大攻坚”项目，以及破解历史遗留问题抓落实专项行动，区委区政府号召党员干部扑在一线，狠抓实干。

    奉化区主要领导说，全区干部在服务经济发展中比拼作风，半年以来成绩可喜。上半年，奉化实现地区生产总值258.2亿元，增长8.7%，增速全市第二；一般公共预算收入25.2亿元，增长20.5%，增速全市第二；货物出口总额77.2亿元，增长32.7%，增速全市第一；固定资产投资104.6亿元，增长10.7%，增速全市第四。

    翻开奉化区重点工作任务进度安排表，月月要对账，期期有通报。奉化区委作风整治办相关负责人介绍，这些对账单对基建项目、时间节点和各个部门实现了全覆盖。截至目前，共下发问责通报28期，15家单位和17名干部被问责。例如，奉化气动产业园项目一年多以来进展缓慢，区委区政府果断为该项目“换帅”。

    压实责任链条，严防“踢皮球”，账单上的项目得到分类梳理，明确了具体权责。8个宁波市级项目的主体位于奉化，20个涉及奉化。这28个项目作为全区的主攻点，由区级领导担任分管领导，相关部门和镇（街道）为责任单位，在领衔市领导的统一调度下，组成项目攻坚破难小分队。

    目前，这批市级项目正按计划有序推进。雪窦名山建设项目进展顺利，总投资4.2亿元的浙江佛学院今年9月招生投用；总投资10.5亿元的弥勒圣坛基础和主体工程稳步推进，弥勒博物馆主体结构基本完成。宁南贸易物流园区今年1月至9月完成固定资产投资19.2亿元，同比增长185%。总投资3亿元的苏宁项目主体工程已完成，开始室外施工。总投资22亿元的宁波农副产品物流中心一期地基处理工作完成90%，计划在年底开工。

    向“中梗阻”开刀 赢得发展加速度

    作为奉化区的“自选动作”，“五大攻坚”行动和破解历史遗留问题行动也组建了项目攻坚小分队，收获了令人满意的半年度成绩单。

    截至9月底，全区完成治水治污项目投资10.9亿元，裘村峻壁溪断面首个通过宁波销号验收，治水步伐走在省市前列；共拆除违法建筑188.43万平方米，完成“三改”面积177.73万平方米，均提前半年完成全年任务指标；3年内161个小城镇环境综合整治项目计划中，已开工108个，整体开工率达67%。

    新官理旧账，造成问题的责任虽不在我，但解决问题义不容辞，这已经成为奉化干部的共识。全区共排查历史遗留问题164件，落实牵头领导、责任单位和责任人，综合运用协商调解、法律援助、挂牌督办等方法全力攻坚。目前，82件区级历史遗留问题已破解38件，82件镇级历史遗留问题已化解处理80件。

    “撤市设区的红利期不会一直延续，不能再只守着自己的一亩三分地。”奉化区委组织部相关负责人介绍，令人满意的工作进度与打通“中梗阻”专项整治工作密不可分。此前，部分乡镇干部对省市各项中心工作漠不关心，现在大多能主动参与招商引资、治水剿劣、治危拆违等行动。

    干部能上能下，动真格才能通梗阻。在半年度的“奉化区干部竞速履职红黑榜”中，15位登上红榜的干部得到提拔或转到重要岗位，31位“黑榜”有名的则受到约谈、诫勉、调离或免职处理。区委组织部还将一些够不上违法违纪的领导干部负面行为编成清单，例如工作精力不集中、经费报销不规范。以此类60条负面情形为基础，建立严格的扣分制度，并按照扣分数量对相关干部进行严肃处理。

    针对“五大攻坚”行动和破解历史遗留问题行动，奉化建立了区、镇、村三级联动机制。区级领导为区级项目挂帅负责，实现“一个项目、一名领导、一个分队、一抓到底”；镇（街道）党政领导对重点项目和历史遗留问题进行领衔包干；奉化还从各区级部门抽调353名干部担任驻村督导员，每人与一个建制村结对子，每周至少赴村督导1次，督促并帮助村里做好剿灭劣Ⅴ类水、小城镇环境综合整治等重点工作。

    以“五不”问题为靶子，奉化对全区各单位进行“地毯式”问题查找，有效提升机关执行力、战斗力和创造力。截至目前，全区累计找出涉及“中梗阻”的“慢、惰、浮、散、乱”问题及线索2407条。其中，导致重大决策落实不快的“政令中梗阻”问题312条，服务保障不优的“作风中梗阻”问题553条，难题破解不力的“责任中梗阻”问题493条，规矩不严的“组织中梗阻”问题618条，干部形象不佳的“禁令中梗阻”问题431条。这些问题被仔细记录成册，其中的典型案例还得到重点分析，为今后的对症下药提供参考。

    分队跨部门、跨乡镇破难题。近期，区委组织部从松岙镇派出3名干部来到葛岙水库建设指挥部，从大堰镇派出3名干部来到宁南贸易物流园区，进行为期半年的挂职锻炼。为确保“挂职不等于挂名”，松岙小分队要独立承担库区内房屋土地确权以及房屋、土地、附属物、装潢等评估工作，大堰小分队要独立承担宁波第一医院异地建设工程的地块征迁工作，与各自平台内的其他小分队开展比学赶超。两支小分队均包括1名镇班子成员、1名后备干部、1名普通干部、1名心理医生和1名律师，不仅可确保合理分工，还能为相关居民提供专业的心理疏导和法律咨询服务。今年以来，区委组织部已派出10余支小分队，协助全区各重点工程加快进度。

    多元渠道畅监督 自我加码转作风

    干部究竟有没有把工作干到实处，奉化区有一套完整的调查方法。区委作风整治办和区纪委工作人员对区级部门和镇（街道）建立了全覆盖式的稽查网络。除了以上两大部门的工作人员，区里还从11个镇（街道）抽调11名工作经验丰富的老同志作为督查专员，打乱各自区域进行交叉督查，对机关干部“五不”问题进进行监督并上报。通过向离退休老干部征集意见，在区级媒体上刊登干部作风问题举报热线，向各镇（街道）“两代表一委员”发放调查问卷等渠道，监督网络进一步扩大，考察干部作风更加有据可依。针对建筑行业、工业企业、教育卫生、交通运输等十大重点领域，奉化区还组织了10个专项督查组进行实地走访调查，挖掘历史遗留问题和新近出现的难题。

    “全区正在自我加码整治干部作风问题，事无巨细，不留死角。”奉化区委作风整治办相关负责人介绍，有的问题看似微不足道，但积久成弊就会造成区域发展“伤筋动骨”。“干部作风与社会风气和区域美誉度息息相关，若干部作风不好，最终会影响到奉化争取优惠政策、招商引资、发展旅游等重大发展事项。”他介绍，全区发放了1万余册干部作风大整治提醒卡，具体内容包括中央“八项规定”、浙江省“六个严禁”和“七个一律”规定、宁波市“正风肃纪”十项规定，以及奉化区干部作风整治“十五条禁令”。

    奉化区制定的这份禁令不仅向“慵懒散”现象开炮，也对机关干部和村干部的工作纪律和生活作风进行了严格规定。严禁当老好人，不敢担责、不敢动真碰硬；严禁代学代考，照搬照抄，学习调研浮于表面；严禁违反工作纪律，迟到早退，聚众聊天，做与工作无关的事；严禁会风散漫，无故缺席或安排他人代会，在会场随意吸烟、交谈，随意接打手机；严禁拖欠物业费、乱搭违章建筑，以及发生严重的邻里纠纷；严禁参与赌博、搓麻将等活动。

    对照这份禁令，奉化区已对21名存在问题的区管干部采取了免职等组织处理，并对236名拖欠物业费的干部、19名乱搭违章建筑的干部、3名在公共场所打麻将的机关事业单位工作人员进行问责。