刘华安

    最近，随着“最多跑一次”改革的深入推进，笔者作为一名理论工作者调研走访了宁波市一些地方。应该说，对于“最多跑一次”改革，各级党委政府思想上高度重视，相关职能部门也积极开展行动，改革取得了明显成效——办事流程更加便捷，居民和企业的满意度不断提升、获得感日益增强。

    与此同时，各地“最多跑一次”改革在落地过程中也不同程度存在着一些问题，相关职能部门工作人员也存在一些困惑，这些问题和困惑让我思考：该如何理解“最多跑一次”中的“一”。

    “最多跑一次”是指，群众和企业到政府部门办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“最多跑一次”办结。“最多跑一次”改革中的“一”，需要辩证地去理解。它既是具体的“一”，更是抽象的“一”。只有辩证地理解“一”的涵义，才能确保改革有序、有效地不断推进。

    说它是具体的“一”，是强调改革的内容本身。比如厘清四张清单，让复杂的、交叉的部门权力归“一”，变群众跑为部门跑；比如信息的归“一”，通过打破信息孤岛实现信息的“一统”，完善“一次告知、一次办结”程序；比如窗口的归“一”，真正做到让办事群众只需到一个窗口，就能办成一件事；比如公共服务标准的归“一”，尤其是涉及多部门的公共服务标准……只有实现了这些具体的“一”，才能实现这次改革的核心——以人民为中心——把群众利益放在第一位。

    说它是抽象的“一”，是强调“最多跑一次”作为理念的功能。因为“最多跑一次”的意义不能仅限于其内容本身，更应该从服务、政策、制度、环境等多方面去优化政府供给。其最终目的，是倒逼政府自身改革，不但倒逼放权还倒逼监管，不但倒逼服务意识还倒逼服务能力，从而带来群众、企业、政府的共赢局面。另一方面，政府公共服务的质量评估很难拿“最多跑一次”作为标准来衡量。精简后的事项还那么多，审批的实质性、程序性要求那么多，如何让群众、企业一目了然？别说群众、企业，就是办事的政府职员也难做到百事通，什么事情都追求“最多跑一次”，搞一刀切，也不现实。

    从调研情况看，个别地方对“最多跑一次”存在片面的理解，比如简单通过“代办制”替代改革，比如将审批事项转到与政府关联的中介身上，比如不顾改革的法律风险求突破等。“最多跑一次”，是值得赞赏的政府自我变革的追求，但我们不能简单地把其当作评价“放管服”改革或行政审批的“硬任务”。

    从辩证理解“最多跑一次”的“一”这个角度看，群众和企业“最多跑一次”有时间节点，但政府提供更多更优质的公共服务永远在路上。