本版制图 庄豪

    ■法眼观潮朱泽军

    据我市多家媒体报道，《宁波市居家养老服务条例（草案）》（简称《条例》）已提交宁波市十五届人大常委会第四次会议审议。

    说到居家养老服务，让人自然想到那些失能老人的生活状况。按照权威部门的解释，所谓失能老人是指丧失生活自理能力的老年人。而以国际通行标准分析，在吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中，有一到两项不能独立完成，就属于“轻度失能”，三到四项“做不了”的为“中度失能”，五到六项“做不了”的则为“重度失能”。

    目前，我国部分失能和完全失能老年人有数千万人。可以这样说，多数家庭都有程度不同的失能老人，这一庞大群体的生存问题，直接关乎社会事业的可持续发展。关注和关爱失能老人，使他们老有所养，若只靠社会组织的公益行为，恐难以满足现实需求。多年前，我国实施严格的计划生育政策，我国的人口总量得到了有效控制。但独生子女家庭的大量出现，意味着家庭照料这种传统模式受到了严峻挑战。当下，迫切需要探索“由政府牵头，社会组织积极参与”的照顾老年人的体系，即对失能老人的照顾，由原来主要依靠子女，向主要依靠社会公共服务机构转变。由此，在制定相关法律的时候，需要统筹考虑各方能够提供的资源，建立与社会经济发展水平相适应的失能老人养老体系，建立一个从家庭到养老机构；从社区卫生服务中心，到医院的连续照护体系，从而实现老年人社会照护的制度化、体系化、职业化、社会化。

    为居家养老服务立法，需要高度注意到失能老人这一个体的特殊性。失能老人最为显著的特点，就是没有自理能力，需要有人对其生活起居进行悉心照顾。但每个失能老人的失能程度有所不同、家庭条件不同，因此会有一定差别。如有的失能老人长期卧床，需全天候护理，有的则尚能行走。也有的子女可能较多，有的可能只有一个孩子，有的则一个孩子都没有等等。因此，在对养老服务的立法上，需要依照不同情况进行细化，以增强法律和政策的可操作性。