图为东部新城一景。（丁安 摄）

丁安 制图

图为甬城市民泛舟月湖。（丁安 摄）

图为市老年大学节目展演。（丁安 摄）

    本报记者 龚哲明

    核心提示

    建设“名城名都”，是宁波今后五年乃至更长一段时间里城市发展的方向。“名城名都”应该怎么建？建设过程中还有哪些困难和问题？这些问题又该如何解决？市政协围绕中心城区有机更新、三江六岸与塘河绿带建设、轨道交通站点及周边地区一体化开发和推进“一人一艺”全民艺术普及等4个课题，组织政协委员进行深入调查研究，形成4个调研报告，提出了一系列意见建议。

    有一座城，它被誉为“一带一路”的“活化石”，如今全力以赴推动“一带一路”综合试验区建设；它是长江经济带的“龙眼”，在助推国家战略中熠熠生辉；它有全球货物吞吐量最大的港口，港通天下，四海闻名……这座城市就是宁波，今天它正在为建设国际港口名城、打造东方文明之都而不懈努力。

    国际港口、东方文明，这是两个深深镌刻进宁波城市基因里的关键词，而要实现宁波人民的这一发展期待，城市品质提升则是重要抓手、关键之举。今年9月下旬，市政协十五届三次常委会议把“提升城市品质 建设名城名都”作为专题协商重点内容，围绕中心城区有机更新、三江六岸与塘河绿带建设、轨道交通站点及周边地区一体化开发和推进“一人一艺”全民艺术普及等4个课题，提出一些针对性和可操作性强的意见和建议，希望通过城市品质提升，让宁波大都市魅力四射。

    高质量推进中心城区有机更新

    “实现城市有机更新是建设‘名城名都’的有效途径和重要抓手。”九三学社市委会课题组指出，推进宁波中心城区有机更新，是以重拾宁波历史文化精髓为前提，以梳理与整合城市空间为手段，以促进城市社会经济发展为导向，创新城市更新模式，推动城市转型发展、城市功能完善、城市能级提升，从而加快实现“提升城市品质，建设名城名都”的发展目标。

    二十多年来，我市把旧城改造作为一项重要的民生工程，坚持以成片危旧住宅区改造为重点，以历史文化街区改造、道路两侧改造、旧工业区块改造为补充的改造思路，成功实施了一批旧城改造项目，老城区面貌发生巨大变化，居民生活和工作环境有了显著提升。

    但是，中心城区旧城改造中也存在一些问题。城市中小学建设就是一个例证：《城市普通中小学校校舍建设标准》2002年7月1日起施行，但在这个时间前建成的中小学校，由于没有预留足够的可拓展空间，在建筑物密集的中心城区，难以按照新标准要求进行校舍改造。除了这种规划编制滞后建设的问题外，旧城改造统筹能力偏弱，整治分头实施，各自为政的现象犹存，甚至出现了“马路拉链”，频繁“扰民”。此外，由于城市更新理念滞后，不少未被划入历史文化街区的古建筑逐渐消失，使得城市独特的人文风貌也随之流逝，有些历史文化街区过浓的商业味冲淡了宁波味，独特的城市文脉与城市格局日益丧失。

    “城市有机更新是以片区为单位、尊重原有城市肌理的改造过程，是一种以‘城市双修’为主要抓手的城市修复活动。”课题组指出，要把城市更新放到“名城名都”建设的总体部署中去谋划，用“名城名都”建设的高标准、高品位推进城市更新，统筹兼顾、内外双修，通过修复城市设施、空间环境、景观风貌，着力提升城市规划建设的品位、提升市民的生活品质。

    课题组建议，要以规划建设引领城市有机更新，尽快编制《宁波城市更新规划》和近期城市更新计划，健全规划体系，强化顶层设计，并广泛征求居民意见，注重人文关怀，倡导社会参与。要以双修治理推动城市有机更新，一方面修复生态环境，完善中心城区绿地系统，重塑水乡魅力，提升城市品位，另一方面修补城市功能，完善公共配套，植入多元功能，增强城市活力。要以历史传承提升城市有机更新，串接散落的历史街区、文物古迹等历史遗存，营造与历史建筑相适应的文化氛围，展示文明脉络，体现宁波特色。要以市场运营助力城市有机更新，改变目前以政府和国有企业为主导开展旧城改造、城市更新的模式，积极探索棚改拆迁安置房证券化模式，发行以国有土地使用权转让收益为保障的专项债券，优化现有项目，破解资金困境。要以统一领导带动城市有机更新，成立城市更新局，完善配套政策，并把背街小巷整治、五水共治、三改一拆、海绵城市建设等专项行动纳入城市有机更新工作当中，内外兼修、统筹推进。

    高水平建设三江六岸与塘河绿带

    “三江六岸与塘河水系是宁波最重要的公共开放空间，是城市生态之基、文化之魂、民生之要。”市政协人资环和城建委课题组指出，加快推进三江六岸与塘河绿带建设，要以“治理水脉、营造绿脉、打造商脉、弘扬文脉、集聚人脉”为主线目标，切实推进建设品质化和生态绿色化。

    宁波兼具江南水乡和港口城市的双重特色，是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港，三江与塘河是唯一承载宁波“商、港、水”物质的空间载体，集中体现了宁波“滨水、历史、文化”等特色资源要素。宁波历届市委、市政府高度重视三江六岸的规划和建设工作。2015年启动三江六岸核心区开发建设以来，已累计投入达608亿元，基本建成滨江道路7.8公里，改造或建成滨江绿带（滨江公园）7.3公里，建成三江干流堤防36.7公里，完成三江河道常态清淤204.2万立方米，镇海电厂搬迁、7815工厂地块改造等重点难点项目取得突破。塘河绿带建设初见成效，目前西塘河景观工程已经竣工投用，7.3公里长的河道经过四个轨道站点，以站点为中心，形成独特的景观带和生态慢行系统，实现了河畅、水清、岸净、景美，千年塘河焕发出崭新的迷人光彩。

    课题组从规划设计引领、开发推进力度、开发建设品质和开发建设模式四个方面，指出了三江六岸和塘河绿带建设存在的不足之处。

    课题组建议，要高度重视，凝聚合力，进一步加大统筹协调与实施力度。要加强三江与塘河规划引导与管理，发挥规划龙头引领作用。要加快推进三江六岸建设工程，打造“市民之江”，重点是加快推进滨江大道贯通，打通滨江休闲带断点，全面提升三江六岸的系统性和公共性；实施文化魅力工程，通过步行系统和文化线索加强滨江与城市历史遗存的联系，引入公共艺术展、策划文化节，着力体现名都文化特色；合理确定区段定位，做到滨江第一层增加绿地空间，第二层增补公共服务设施，优化提升沿线用地功能；实施水环境整治，完善河道常态化清淤机制，专项推进雨污混接区域管网改造，强化三江河道生态修复。要加快推进塘河绿带贯彻整治工程，重塑城市慢生活空间。重点是传承文脉，实施一河一策工程，强化塘河特色；治理水脉，实施治水通河工程，改善塘河水环境质量；集聚人脉，实施绿道贯通工程，打通慢行系统阻断点。营造绿脉，实施景观改造工程，塑造塘河沿岸新形象。

    一体化开发轨道交通站点及周边地区

    “轨道交通站点及周边地区一体化开发，是国内外现代都市典型的发展模式，也是促进城市可持续发展的重要途径。”市政协科技一组课题组指出，深入研究轨道交通站点及周边地区一体化开发，既有力助推“名城名都”建设，充分发挥轨道交通对完善城市功能、发展城市经济、提升城市形象等方面的重要作用，也贯彻了市委“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动精神。

    近年来，我市在轨道交通站点及周边地区一体化开发中作了实践探索，取得了一定成效。如东鼓道、杨柳郡等“地铁+物业”项目的成功开发，发挥了人口聚集作用，增强了客流以及站点和沿线地区的商业活力，有助于解决城市人口就业问题，有效促进了城市经济可持续发展。目前，随着轨道交通建设里程不断增加，一体化建设基础条件越来越好，加强开发也显得越来越迫切。

    但课题组发现，我市轨道交通站点及周边地区一体化开发在规划、建设、开发、统筹等方面仍存在问题。如轨道交通站点与周边地区尤其是重要商业综合体、地下通道等对接互通不够，对站点的功能定位、可选择的商业业态以及必要的配套设施等考虑不足，轨道交通站点与周边地区功能结合不紧，从而弱化了轨道交通对于城市建设的带动作用；轨道交通出入口、风亭、冷却塔以及垂直电梯等附属设施基本沿地面设置，没有利用周边植物或景观小品等进行遮挡，既降低土地利用率，又影响城市景观；缺乏专门的统一协调机构，轨道交通与其他市政基础项目之间衔接度不足，“轨道+物业”难以综合开发；轨道交通站点与公交、自行车、停车场等其他交通措施还未实现无缝衔接。

    轨道交通站点及周边地区一体化开发，不是一地的局部之事，也不是一时的权宜之计，而是事关全局、事关城市长远发展的系统工程。课题组建议，要统一思想，强化一体化开发的协同理念，坚持“轨道交通+物业”的发展模式，以轨道交通带动物业开发和区域发展，以物业开发和区域发展提升轨道交通效益，充分发挥轨道交通在城市功能布局和组团发展中的引领作用。要多方合作，理顺一体化开发的运行体制，建立统筹协调机制，明确开发建设协同方案。要因地制宜，完善一体化开发的规划体系，深入研究“一站一方案”，完善周边配套设施。要加大力度，强化体制、政策、资金保障，提高一体化开发的综合水平。

    多方位普及“一人一艺”全民艺术

    “文化是城市之魂，提高文化软实力是‘名城名都’建设的重要内容。”市政协教文卫体委课题组指出，在现阶段，通过推进“一人一艺”全民艺术普及，不断提升城市文化品质是我市提高文化软实力的主要途径。

    宁波“一人一艺”全民艺术普及工程紧紧围绕艺术知识普及、艺术欣赏普及、艺术技能普及和艺术活动普及等四大主题和中小学生普及、特殊群体普及两个专项开展各项服务活动，最终要实现至2020年全市艺术普及综合率达到80%以上的总体目标。这一工程提出一年来，我市不断夯实理论支撑和实践指引，大力建设社会化联盟，并通过网络带动，多方位满足市民学艺需求，取得了明显进展。

    课题组认为，当前“一人一艺”全民艺术普及工作面临着一些亟待解决的困难和问题。主要有：统筹协调机制有待完善；重大文化基础设施建设滞后；数字云平台的用户体验欠缺；文化从业者队伍有待加强。

    课题组建议，要破除“部门篱笆”，建立市县乡村四级联动机制和社会参与机制，深化跨部门、跨行业、跨区域合作，加快形成横向协作、上下联动、社会参与的工作机制。要加快推进文化基础设施建设与利用，一方面抓紧建设新文化馆、非物质文化遗产中心馆等宁波文化地标，另一方面提升已建成重大文化项目服务市民的能力，构建以文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、体育馆等为主体的全民艺术普及设施供给网络，鼓励各类学校、企事业单位的文体设施有序依规对外开放，让市民在艺术普及工程中享受公共文化设施带来的“获得感”和“便利性”。要打造一批独具特色的文化活动品牌，举办广大市民喜爱的综合性文化艺术节、重大体育音乐赛事等，挖掘弘扬“富有特色”的地域性群众文化活动，并坚持走文化活动品牌化、专业化、产业化相结合的道路，使文化事业和文化产业相互促进，共同发展。要切实提升用户体验感和文化资源量，提升数字云平台的服务水平，扩大社会知晓度和影响力。要做好文艺人才引进、培育工作，引进培育高端人才，挖掘培养社会文艺人才，打造一批专业基层人才队伍。

    每座城市都有其独特的底蕴风采，经济发达，历史悠久，或是人文繁荣……但一个以全国大城市第一方队为目标，以“名城名都”建设为追求的城市，必定是兼得特色、内涵、温度的城市。宁波，正以坚定的决心，稳健的步伐，向着建设发展质量领先、民生福祉领先、文明程度领先的品质之城阔步前行。